Инструментарий оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований в регионах России

• Автор: Домашенко, Анатолий Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 164 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДСИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Этапы развития муниципальных образований: мировой и

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

1.2. Социально-экономическая подсистема муниципального образования как объект управления

1.3. Ключевые факторы развития социально-экономической подсистемы

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1. Модель оценки уровня развития социально-экономической

ПОДСИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.2. Реализация оценочной модели развития социально-экономической

ПОДСИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования определяется возрастающей социальной значимостью процессов развития муниципальных образований, которые ориентированы на соблюдение интересов и обеспечение гарантий местных сообществ, что требует применения более эффективных механизмов и моделей управления социально-экономическими системами территорий.
Изменения, произошедшие в процессе реформирования местного самоуправления, коснулись численности, границ и структуры муниципальных образований. Однако среди проблем местного самоуправления стали наиболее заметны недостаточность финансово-экономической базы, отсутствие четкого разграничения компетенций между органами власти различных уровней, отсутствие реальных прав и полномочий. Существующие проблемы не позволяют рассматривать местные сообщества как самодостаточные системы, способные самостоятельно эффективно решать поставленные задачи. Это приводит к смене целей управления и необходимости совершенствования финансовой, экономической, инвестиционной и социальной политики.
В связи с этим, процесс выработки сбалансированных управленческих решений требует дополнительной оценки состояния объектов управления с целью установления эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала и поддержания, в случае необходимости, структурной целостности и устойчивости муниципальной системы. Это позволит преодолеть трудности становления и развития социально-экономической системы местного самоуправления, повысить эффективность экономических взаимодействий хозяйствующих субъектов, а также сгладить имеющуюся асимметрию в уровнях развития территорий.
Степень разработанности проблемы. Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривалась в трудах классиков философии, организационной,

экономической науки А. Богданова, М. Вебера, Дж. Гэлбрейта,
Н. Кондратьева, Г. Спенсера, Й. Шумпетера, а также в работах современных отечественных ученых J1. Абалкина, М. Глазырина, В. Лексина, В. May, И. Пригожина, А. Швецова.
Особое значение для осмысления экономических проблем социальных систем имеют труды известных методологов науки, представителей системного подхода и теории самоорганизации В. Аршинова, Л. фон Берталанфи, И. Блауберга, Н. Винера, В. Данилов-Данильяна,
А. Когута, С. Курдюмова, К. Лосева, Н. Моисеева, Т. Парсонса, Г. Рузавина, Э. Юдина и др.
Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления, роли планирования в создании социального государства, а также применению инструментов регулирования посвящены работы В. Бильчака, С. Валдайцева, М. Глазырина, Н. Емельянова, Б. Жихаревича, В. Ивановой, И. Митрофановой, Р. Сайфулина, А. Шеремета, И. Янжула и др.
Инструментальная оценка уровней территориального развития содержится в книгах и статьях А. Гранберга, У. Изарда, О. Ломовцевой,
О. Пчелинцева, О. Стукаловой.
В то же время требуют комплексного научного обоснования возможности эффективного управления социально-экономической подсистемой муниципалитета на основе результатов оценки ее текущего уровня развития.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование инструментария и методическая реализация оценочной модели уровня социально-экономического развития муниципальных образований российских регионов.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:
- исследовать систему научных взглядов в области управления социальной системой муниципальных образований;

обеспечивающие его целостность и стабильность. В своих теоретических построениях Г. Спенсер опирался на метод аналогий, сравнивая общество с живым организмом, каждый орган которого выполняет определенную функцию, необходимую для выживания целого. Он выделял три основных типа социальных институтов:
- продолжающие род (брак, семья);
- распределительные (экономические);
- регулирующие (религия, политические организации).
«Народ, который трансформируется в государство, становится вследствие этого всеобщей организацией или, что то же самое, государственно-организованным обществом, политическим союзом», -считают современные ученые [94, с. 94].
Организация представляется Г. Спенсером как единая для живой природы и общества сущность, благодаря которой они могут развиваться по одним законам. Иными словами, все эволюционно значимые достижения организационного развития приобретают форму организаций.
В данном вопросе близка позиция О. Конта, который считал, что устойчивость общества как социальной системы достигается при помощи особого механизма, получившего в научной среде наименование «социальный механизм». В социологии данный механизм организации рассматривается как полускрытый механизм, с помощью которого выявляются и решаются социальные проблемы и обеспечивается существование организации как социальной целостной системы.
В трудах российских ученых содержится оригинальный подход к социальным институтам с точки зрения определяющей роли их интегрирующей функции. Уникальность социальной системы состоит в сочетании общности, разнотипности и взаимодополняемости многоаспектной противоречивой внутренней структуры.
Впервые этими вопросами стал заниматься русский философ
A.A. Богданов, основавший научную дисциплину - теорию организации