Индикативное планирование регионального развития : системно-когнитивный подход

• Автор: Доргушаова, Асият Каплановна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Майкоп
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Глава 1. Методологические основания развития индикативного планирования в процессе управления регионом
1.1 Концептуальные подходы к исследованию процессов функционирования региональной экономики

1.2 Формы планирования процесса функционирования социально-экономических систем

1.3 Основные принципы формирования индикативных планов развития экономики региона

Глава 2. Совершенствование системно-индикативного подхода к процессу стратегического планирования развития экономики региона
2.1. Исследование проблем и предпосылок организации стратегического планирования в регионе (на материалах Республики Адыгея)
2.2. Анализ системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Адыгея
2.3. Совершенствование схемы и алгоритма системно-индикативного управления развитием региональной экономики
Глава 3. Совершенствование и реализация инструментария когнитивно-индикативного планирования развития экономики региона
3.1. Развитие методического инструментария системно-когнитивного подхода в процессах планирования регионального развития
3.2. Формирование мониторинговой системы индикаторов при реализации социально-ориентированных сценариев развития региональной экономики (на примере Республики Адыгея)
3.3. Использование когнитивно-индикативного инструментария для оценки эффективности реализации национальных проектов и программ на региональном уровне
Заключение
Список использованной литературы
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Для решения задачи устойчивого долгосрочного развития региональные органы власти должны разработать механизмы косвенного регулирования деятельности независимых хозяйственных субъектов в регионе, направленные на достижение стратегических целей социально-экономического развития территории. Ключевая роль здесь принадлежит индикативному планированию - процессу формирования системы индикаторов, характеризующих цели и состояние экономики, и механизмов государственного регулирования социально-экономического развития, обеспечивающих достижение целевых значений индикаторов. Уровень такого планирования в решающей степени определяется организационной схемой и технологией поддержки процесса принятия управленческих решений.
Устоявшаяся организационная схема процесса индикативного планирования в развитых странах представляет собой вертикальноинтегрированную систему регионального и муниципального уровней управления, в рамках которой основная часть разработки и координации планов проводится региональной администрацией, а планы нижнего уровня формируются и реализуются администрациями муниципальных образований.
В России пока еще немного регионов, где используются элементы индикативного планирования, но имеющаяся практика, подтверждая эффективность вышеописанной схемы взаимодействия органов региональной и местной власти, говорит о недостаточном уровне ее организационно -инструментарного сопровождения.
Актуальность проблемы формирования региональной модели индикативного планирования, ее методологического, методического и информационного обеспечения, определяется тем, что в мировой практике большинство теоретических и методических положений индикативного планирования остаются дискуссионными и недостаточно разработанными.
Необходимо создание отечественной модели, основой которой должны стать системный и структурный анализ, прогнозирование и ситуационное (когнитивное) моделирование.
Степень разработанности проблемы. В условиях трансформационных процессов, характерных для современного этапа развития экономики, актуализируются исследования проблем регионального управления.
В числе учёных, исследующих проблемы региональной экономики, необходимо отметить П. Алампиева, Э. Алаева, Н. Некрасова, В. Зарубина, А. Куева.
Проблемы регионального планирования и управления исследуются в трудах Т. Авдеевой, И. Александрова, Н. Баранского, О. Голосова, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, А. Морозовой, В. Немчинова, Н.Некрасова, В. Овчинникова, Р. Попова, А. Пробста, Я. Фейгина, В. Филипова, Р. Шниппера. В работах этих авторов изучается специфика управления социально-экономическими системами на региональном уровне, анализируются возможные стратегии регионального развития, исследуются основные императивы стратегии посткризисного становления рыночной экономики России и её регионов, охарактеризованы основные факторы развития.
Проблемам индикативного планирования посвящены работы таких зарубежных экономистов, как Л. Вольрас, Дж. Хикс, Г. Дебре и др. Многое в теорию исследуемого вопроса внесла советская школа индикативного планирования, представленная в большей степени В. Базаровым, М. Бронштейном, В. Громаном, В.Йоффе, Г. Фельдманом и др. Различные теоретические и методологические подходы к индикативному планированию в современных условиях хозяйствования нашли отражение в работах отечественных ученых С. Глазьева, В.Грузинова, К.Масимова, А. Петрова, Э. Дауровой, В. Дудкина, А. Евграшина, и др. Особо следует отметить

1. _ Рассмотрение региона как сложной слабоструктурированной системы, позволяет применить методологию исследования системного анализа и когнитивного подхода, со всеми вытекающими из этого последствиями: наличие большого количества сложных взаимосвязанных причинно-следственных связей между факторами, рассматриваемыми в описании сложной системы, результат действия которых не всегда очевиден при принятии решений, необходимость исследования систем в условиях неопределенности, неоднозначности.
2. Системно-когнитивная модель развития региона позволяет применить к исследованию и управлению региональной экономики известные принципы теории систем и теории управления на основе организации эффективной системы индикативного планирования, целью которого является осуществление экспертно-аналитической поддержки управленческих решений при выборе стратегического направления развития региональной экономики.
3. Основной разновидностью плановой деятельности в регионах в настоящее время является программно-целевое планирование регионального развития. При этом качество документов, направленных на программноцелевое планирование регионального развития, является, как правило, невысоким. Эти планы практически сводят различные меры и действия, осуществляемые разными участниками процесса территориального развития в единое целое, распределяют их исполнение между отдельными подразделениями региональных органов власти и используют бюджетные ресурсы, но по большей части представляют собой просто перечни мероприятий, которые в любом случае нужно провести в текущем году или ближайшее время.
4. Индикативное планирование выступает в качестве совокупности процедур согласования: