Влияние институциональных условий на реализацию социально-экономических выгод освоения недр : на примере нефтегазовых ресурсов

• Автор: Токарев, Анатолий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 321 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.

Глава 1. Учет институциональных аспектов при регулировании нефтегазового сектора.

1.1. Возможности применения институционального подхода при анализе проблем недропользования

1.1.1. Нефтегазовый сектор как объект государственного регулирования.

1.1.2. Институты и формирование трансакционных издержек в недропользовании

1.1.3. Жесткость институциональных условий в нефтегазовом секторе России

1.2. Влияние системы государственного регулирования на динамику структуры прав собственности на недра в России

1.2.1. Собственность на недра как набор правомочий

1.2.2. Динамика структу ры прав собственности на недра в России

Глава 2. Поведение нефтегазовых компаний при мягких институциональных условиях

2.1. Институциональные условия и поведение нефтегазовых компаний в сфере пользования недрами.
2.2. Особенности поведения недропользователей при мягких институциональных условиях в сфере налогообложения
2.2.1. Возможности применения трансфертных цен.
2.2.2. Оптимизация уплаты налога на прибыль и акцизов на нефтепродукты .
Глава 3. Подходы к анализу социальноэкономических выгод освоения недр
3.1. Структура социальноэкономических выгод освоения недр.
3.1.1. Подходы к анализу социальноэкономических эффекгов, связанных с освоением недр
3.1.2. Возможности оценки и анализа социальноэкономических выгод освоения недр.
3.2. Анализ доходов рентного характера в недропользовании
3.2.1. Подходы к анализу доходов рентного характера в недропользовании
3.2.2. Соотношение потенциальных и реализованных рентных доходов.
3.3. Динамика формирования социальноэкономических выгод на различных этапах освоения нефтегазовых месторождений
Глава 4. Динамика институциональных изменений в налогообложении нефтегазового сектора России.
4.1. Эволюция механизмов изъятия доходов рентного характера в нефтегазовом секторе России
4.1.1. Административные и переходные механизмы изъятия и распределения рентных доходов
4.1.2. Особенности системы специального налогообложения.
4.2. Институциональные проблемы формирования гибкой системы налогообложения в нефтегазовом секторе России
4.2.1. Необходимость применения гибких подходов при налоговом ршулировании добычи углеводородного сырья
4.2.2. Подходы к дифференциации налогообложения в газовой промышленности.
4.2.3. Этапы эволюции системы специального налогообложения.
Глава 5. Необходимость участия регионов в регулировании нефтегазового сектора
5.1. Динамика освоения нефтегазовых провинций и социальноэкономические выгоды регионов
5.1.1. Особенности динамики освоения нефтегазовых провинций
5.1.2. Формирование социальноэкономических выгод при освоении нефтегазовых провинций.
5.2. Налоговое стимулирование нефтегазового сектора на региональном уровне в России
5.3. Оценка механизмов налогового регулирования, реализуемых нефтегазовыми регионами
Глава 6. Учет интересов коренных народов при реализации нефтегазовых проектов на территориях традиционного природопользования.
6.1. Особенности освоения месторождений углеводородного сырья на территориях традиционного природопользования.
6.2. Методический подход к оценке выгод и издержек для коренных народов при реализации проектов нефтедобычи
6.3. Результаты экспериментальных расчетов учет интересов коренных народов при разработке месторождений нефти.
6.3.1. Общая характеристика сценариев
6.3.2. Возможности получения выгод для коренных народов
6.3.3. Динамика институциональных изменений
Глава 7. Экспериментальная оценка направлений институциональных изменений в нефтегазовом секторе.
7.1. Учет поведения недропользователей и институциональных условий при оценке нефтяных проектов.
7.1.1. Методический подход к оценке институциональных условий
7.1.2. Формирование сценариев в зависимости от жесткости
институциональных условий
7.2. Направления институциональных изменений в нефтегазовом секторе
7.2.1. Сравнительная оценка систем налогообложения при различной жесткости институциональных условий
7.2.2. Оценка социальноэкономических выгод освоения нефтяных месторождений
7.2.3. Рекомендуемая динамика институциональных изменений в нефтегазовом секторе
Заключение.
Список используемой литературы


С точки зрения недропользователей к ТАИ этого типа могут быть отнесены издержки, связанные с неполнотой и недостоверностью информацией о недрах, предоставляемой при проведении тендеров на право пользования участками недр. Для нефтегазовых компаний к данным издержкам также следует отнести плату за геологическую информацию о недрах, сборы за участие в аукционе и за выдачу лицензий. Издержки измерения. К данным ТАИ в НГС следует отнести затраты на измерительную технику, на проведение измерений, на осуществление мер, имеющих целью обезопасить от ошибок измерения и потери от этих ошибок. К этому типу ТАИ могут быть также отнесены издержки нефтегазовых компаний, связанные с ведением производственной, статистической, налоговой и бухгалтерской отчетности, а также издержки, связанные с ее контролем со стороны государства. Для формирования адекватной системы налогообложения в НГС важно точное измерение объемов добываемой продукции по участкам недр и скважинам, поскольку, например, при дифференцированном налогообложении в Канаде ставки роялти зависят от ряда показателей, включая дебит скважин. К данной категории могут быть также отнесены затраты, связанные с администрированием взимания специальных налогов, включая соответствующую подготовку работников налоговых органов федерального и регионального уровней. В соответствии с российским законодательством полезные ископаемые в недрах являются собственностью государства, а извлеченные на поверхность собственностью добывающих компаний. В связи с этим измерение добываемой продукции имеег важнейшее значение для собственника недр с точки зрения гарантий его прав. В настоящее время система учета добычи нефти и нефтяного газа на скважинах ведется в основном, замерными установками, разработанными в е гг. Овсий, . Достоверный учет углеводородов обеспечивается только на коммерческих узлах учета товарной продукции при передаче в систему магистральных трубопроводов компании Транснефть. В результате государство сегодня не знает реальных объемов добычи нефти и нефтяного газа на конкретных месторождениях и лицензионных участках. Необходимость точного измерения и учета добываемой продукции определяется и требованиями повышения жесткости институциональных условий. Необходимо усиление контроля процессов освоением недр например, соотношения добываемого и сжигаемого попутного нефтяного газа, соблюдения условий лицензионных соглашений. При этом стоимость модернизации одной замерной установки, не выработавшей свой ресурс, но не соответствующей требованиям разработанного в ХМАО более жесткого стандарта Положение о системе учета и контроля количества нефти и газа, добываемых на месторождениях ХМАО, оценивается от 0,8 до 2 млн руб. Таким образом, рассматриваемые издержки недропользователей только на модернизацию установок на территории ХМАО могут быть оценены на уровне млрд руб. Издержки ведения переговоров и заключения контрактов. Обычно требуется отвлечение значительных средств на проведение переговоров, на заключение и оформление контрактов. Данные издержки отчетливо видны, например, при подготовке и заключении соглашений о разделе продукции, которые требуют значительных усилий со стороны государства и инвесторов при выработке и согласовании условий каждого конкретного соглашения. К данным издержкам могут быть отнесены и затраты, связанные с формированием и подготовкой условий лицензионных соглашений. В перспективе в связи с переходом на более широкое использование договорных отношений при пользовании недрами значение и уровень данного вида ТАИ может существенно возрасти. Недропользователи также несут значительные издержки этого вида при взаимоотношениях с собственником недр, контрагентами, которые поставляют, например, материалы и оборудование. При реализации крупных и высокорискованных проектов в новых регионах осуществление которых является обычной практикой в сфере недропользования инвесторы часто стремятся разделить риски с другими компаниями, при этом создавая, например, совместные предприятия. Формирование подобных структур также требует длительных и детальных переговоров, которые связаны со значительными издержками для участников этого процесса. Абрамов Г. Весы для нефти Нефтегазовая вертикаль. С. .