Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой

• Автор: Митькин, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ

1.1 Особенности целеполагания в системе государственного управления экономикой.

1.2. Концептуальные подходы и методология государственного целеполагания

1.3. Определение приоритетов в процессе макроэкономического целеполагания

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МИРОВОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ

2.1. Формирование системы стратегических целей при разработке государственной политики на долгосрочную перспективу.
2.2. Формирование системы стратегических целей при разработке государственной политики на среднесрочную перспективу

ГЛАВА 3. СИСТЕМНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ

3.1. Анализ и предложения но совершенствованию системы целей Правительства Российской Федерации.
3.2. Предложения по совершенствованию законодательной базы и организации государственного стратегического планирования.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.
ЛИТЕРАТУРА


Сказывается и ограниченность научных познаний о закономерностях общественного развития, позволяющих государственным структурам осуществлять управление функционированием общественного производства на том же уровне деятельности, как это делают структуры корпоративного управления, малые социальные группы, семьи. Согласно принципам демократического общества и конституционным положениям носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ, тогда как система государственного управления призвана быть институтом, обеспечивающим реализацию интересов и целей общества 1. Отсюда со всей неизбежностью следует, что, синергетический потенциал государственного управления в целом и целевого управления в. Государственные структуры управления обязаны воспринимать выражать потребности, интересы и цели жизнедеятельности широких народных масс, руководствоваться их идеалами и ценностями при принятии основополагающих управленческих решений . Как упоминалось выше, целеполагание представляет собой одну из сторон управления, выражая целеустремление, целенаправленность, тогда как вторая сторона проявляется в целедостижении. Применительно к государственному управлению целеполагание отражает аспекты стратегии управления, а целедостижение политические и социальноэкономические аспекты. В основе целеполагающей деятельности государственного управления лежит идеология государства, в которой выражены его идеалы, ценности и интересы В условиях идеологического плюрализма,характерного для современных демократических обществ с рыночной , экономикой, государственная идеология определяется ведущими политическими силами. В случае смены этих политических сил в результате выборов может наблюдаться трансформация государственной идеологии, проявляющаяся, как правило, не в радикальной смене идеологических установок, а в той или иной модификации в рамках установившегося политического строя. Не исключено, что модификация может стать существенной, как это имело место например, в России девяностых годов прошлого века, когда в результате перестройки и рыночных реформа коммунистическая идеология уступила место либеральнодемократической. Национальные цели, отождествляемые с целями общества, призваны, таким образом, становиться исходным пунктом целеполагания в системе государственного управления. Они охватывают как цели благосостояния государства и общества в целом, гак и повышения качества и уровня жизни граждан, создание условий развития для будущих поколений. В то же время национальные ценности лежат в основе архетипов культуры, определяя структуры общественного сознания и модели общественного поведения, в том числе модели поведения органов государственного управления . Национальные интересы выражают потребность социума занимать то место в мировом сообществе, которое соответствует его культурноисторическим и духовным традициям, позволяет наиболее полно реализовать потенциальные возможности . С точки зрения автора работы, в качестве главных целей современного общества следует рассматривать укрепление его потенциала саморазвития, обеспечение национальной безопасности, рост благосостояния граждан, создание потенциала будущего. Целевая задача государственного управления заключается в обеспечении реализации обозначенных национальных целей. Государство призвано выстраивать систему целей государственной политики, руководствуясь системой возложенных на него конституцией страны обязанностей и функций, а также необходимостью решения стоящих перед государством проблем функционирования и развития, обеспечения процветания и безопасности народа страны. В то же время система целей государственного управления должна соответствовать требованиям непротиворечивости, полноты охвата сфер экономической и социальной жизни общества, обеспечения согласованности целевых установок, сбалансированности по ресурсам, срокам, исполнителям и иным условиям. В свою очередь, цели каждой из групп разделяются на подцели, обеспечивающие достижение операциональных целей. В соответствии с этим алгоритмом любая цель развертывается в иерархию целей, формируя так называемое дерево целей. В вершине пирамидальной структуры находится главная цель, расчленяемая на отдельные составляющие, которые, в свою очередь, разбиваются на более частные цели.