Управление бюджетной системой административной территории : на примере Амурской области

• Автор: Бродская, Ольга Михайловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 240 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИНЦИПОВ

БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.

1.1. РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ СУЩНОСТЬ И

ЗНАЧЕНИЕ

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.3. УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ТЕРРИТОРИИ

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ,

РЕАЛЬНЫХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
2.1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ И Е1 О ВЛИЯНИЕ НА БЮДЖЕТНУЮ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИИ.
2.2. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ.
2.3. ОЦЕНКА УРОВНЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.3.1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ТЕРРИТОРИИ
2.3.2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ТЕРРИТОРИИ Ю
3.1.МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ И СОГЛАСОВАНИЮ БЮДЖЕТА АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ТЕРРИТОРИИ 1ГА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД.
3.2.0СОБЕННОСТИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИ ГИКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ТЕРРИТОРИИ В
СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ В
УПРАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Бюджетное законодательство Российской Федерации к понятию консолидированный бюджет относит свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами ст. Бюджетного кодекса Российской Федерации. Москвы и СанктПетербурга консолидированные бюджеты муниципальных районов, состоящие из районного бюджета и свода бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района. В этом смысле консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации соотносится с региональным бюджетом бюджетом субъекта Российской Федерации как общее к частному, а не наоборот, как это можно предположить из определения регионального бюджета, предложенного А. Дадашсвым. Необходимо терминологически более четко разделить понятия бюджет субъекта Российской Федерации и консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации с тем, чтобы первый термин не применялся в значении второго. В этой связи уместно однозначно называть бюджеты субъектов Российской Федерации территориальными или региональными, а сводные бюджеты консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации 6. Можно с уверенностью сказать, что в научной и учебной литературе понятие регионального бюджета является недостаточно устоявшимся. Например, М. И. Яндиев полагает, что региональный бюджет это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта закона о бюджете уполномоченной государственной структурой. Среди зарубежных ученых преобладает взгляд на бюджет как на план, отражающий ожидаемые результаты и распределяемые ресурсы в количественной форме 5. В то же время нельзя не поддержать вопрос В. М. Родионовой о какой именно форме здесь идет речь о плановой, организационноэкономической, правовой или обо всех сразу 4 Подобное определение региональных бюджетов не несет в себе должной смысловой нагрузки, что делает его фактически неприменимым к раскрытию их финансовой сущности. Более содержательным представляется триединое экономическое определение бюджета, данное В. М. Родионовой Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода частично и национального богатства в связи с образованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальнокультурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. И далее . Данное определение органически сочетает в себе три стороны одного явления, отражая бюджет как денежные отношения, финансовую форму существования распределительных отношений, самостоятельную категорию финансовой науки. Можно выделить общие черты для бюджетов независимо от уровневого положения и особенные исключительные черты бюджетов субъектов Российской Федерации, позволяющие подчеркнуть их особое место в системе экономических отношений. Окончательно не решен и вопрос об эквивалентности бюджета. Так, по мнению Д. А. Алдахвердяна, особенностью бюджетных отношений является их безэквивалентность в единой системе распределительных отношений Я. Г. Либерман считает, что бюджетным отношениям присуща безэквивалентность, так как изъятые у предприятий в порядке платежей в бюджет средства не компенсируются им стоимостным эквивалентом в виде бюджетных ассигнований 4. И. В. Можайскова утверждает, что государственные финансы, через каналы которых проходит подавляющая часть перераспределяемых средств, отражают. И. Д. Злобин, Л. А. Кадышев, А. М. Ляндо, В. К. Сенчагов и другие считают бюджетные отношения, наоборот, эквивалентными, поскольку аккумулируемые в бюджете финансовые ресурсы затем снова возвращаются в производство . Исследования показывают, что материальный аспект регионального бюджета наименее дискуссионен в научной литературе.