Формирование и развитие системы контроля эффективности в муниципальном секторе экономики

• Автор: Волков, Дмитрий Вячеславович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

Содержание

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ, ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

1.1. Муниципальный сектор экономики формирование, развитие, проблемы оценки эффективности

1.2. Муниципальный контроль сущность, формы и современные тенденции развития.

1.3. Сравнительная характеристика систем государственного и муниципального контроля зарубежных стран
Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Субъекты муниципального финансового кот роля

2.2. Формирование информационного обеспечения внешнего контроля использования бюджетных средств муниципальных образований
2.3. Бюджетирование, ориентированное на результат, как предпосылка внедрении аудита эффективности муниципального сектора экономики
Глава 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
3.1. Методические основы организация аудита эффективности муниципального сектора экономики в условиях реформы местного самоуправления
3.2. Организация контроля и аудит эффективности муниципальных программ и проектов на территории муниципальных образований
3.3. Разработка методических рекомендаций по аудиту эффективности предприятий муниципального сектора экономики
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы


В российском законодательстве понятие государственного сектора введено в году Федеральным законом от 5ФЗ О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации. Ст. Закона предусматривала разработку прогноза развития государственного сектора, а ст. Государственной Думе в числе других документов представлять и проект развития государственного сектора экономики. Бюджетный кодекс РФ, принятый в году, не давая четкого определения и не раскрывая основных черт государственного сектора, ввел нормы ст. Так, план развития муниципального сектора должен включать 1 перечень и сводный план финансовохозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий 3 программу приватизации продажи муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность 3 сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств. Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансовохозяйственной деятельности муниципальных предприятий определяется федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. В план развития муниципального сектора включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями. Бюджетным кодексом определено, что органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития муниципального сектора экономики. Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях за исключением государственного имущества, вовлекаемого в бюджетный процесс в соответствии с законодательством Российской Федерации. Российской Федерации. Б ряде стран к муниципальному сектору относят организации, участие органов МСУ в капитале которых составляет более , но нередко применяются и менее жесткие критерии. Именно такая трактовка характерна для практики муниципального управления, однако, на наш взгляд, она несколько односторонне характеризует сложные отношения, возникающие в сфере организации и предоставления муниципальных услуг. Л.Велихов, М. Загряцков, А. Воронин, ВЛексин, А. Швецов рассматривают его через призму хозяйственной деятельности органов местного самоуправления , , . Другие авторы , 9, 0, 1 раскрывают муниципальный сектор как уровень государственного сектора через категорию локальных выгод, приносимых общественными благами Э. Аткинсон, Дж. Стиглиц, Г. Ахинов, Р. Мастрейном, Д. Брюммерхофф, Л. Якобсон. В работах А. Салливана, А. Тибу отражены отношения муниципального сектора через проблемы потребительского выбора, обеспечивающие наилучшую комбинацию налогов и муниципальных общественных благ. Развивая существующие научные взгляды на роль общественного и, соответственно, муниципального сектора в современной экономике, дадим характеристику муниципального сектора в рамках сложившихся правовых норм и тенденций территориального развития, проведения административной реформы, реформы межбюджетных отношений. Глубокое понимание сущности процессов, характерных для муниципального сектора, поможет выстроить эффективную систему контроля и аудита его эффективности, что является непосредственной целью настоящей работы. Следуя логике Л. И.Якобсона, можно утверждать, что муниципальный сектор представляет собой совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении органов местного самоуправления. При этом ресурсы, которыми распоряжается муниципалитеты, это не только находящиеся в их собственности предприятия и организации, но и муниципальные финансы, прежде всего местный бюджет, его доходы и расходы. Соответственно, муниципальный сектор экономики не тождествен совокупности муниципальных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программы общественных расходов 9, с. Эта позиция в большей степени отвечает целям и задачам настоящего исследования.