Инвестиционные аспекты реализации программно-целевого метода управления жилищно-коммунальным хозяйством крупных городов России

• Автор: Ващишин, Дмитрий Степанович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ
1.1. Место ЖКХ в системе национальной экономики, проблемы и
приоритеты реформирования ЖКХ Российской Федерации .
1.2. Система стратегического управления ЖКХ в крупных городах
1.3. Программноцелевой метод как инструмент управления
развитием ЖКХ на муниципальном уровне.
2. ИССЛЕДОВАНИЕ РОБЛЕМ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММ1ЮЦЕЛЕВОГО МЕТОДА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ
И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.
2.1. Анализ использования программноцелевого метода
управления ЖКХ в крупных городах Российской Федерации
2.2. Анализ проблем управления ЖКХ в городе Омске
2.3. Направления использования программноцелевого метода в
процессе управления ЖКХ
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛПИЯ БЮДЖЕТНЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ПРОЦЕССЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОГО МЕТОДА РАЗВИТИЯ ЖКХ
3.1. Методические рекомендации по формированию системы
мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ развития ЖКХ в крупных городах России.
3.2. Методические рекомендации по повышению эффективности управления инвестициями в рамках муниципальных долгосрочных целевых программ развития ЖКХ в крупных
городах России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Втретьих, в условиях современной переходной экономики Российской Федерации исключительно велика роль регулирования органами государственной власти и местного самоуправления деятельности хозяйствующих субъектов рынков ЖКУ. Вчетвсртых, в Российской Федерации. ЖКУ. В связи с вышеизложенным, ЖКХ следует отнести к классу сложных систем. Как отмечается в работе О. ЖКХ в полной мере соответствует признакам сложной системы. ЖКХ большинства городских поселений Российской Федерации формировалось как сложная система в течение десятилетий, при этом основа инженерных систем была спроектирована и построена в совершенно иных социальных и экономических условиях советского периода. Хозяйственный механизм ЖКХ того периода был ориентирован на административнокомандные методы управления, затратные подходы к планированию, дешевые ресурсы и энергию, отсутствие конкуренции. Современный период урбанизации характеризуется увеличением числа крупных городов с численностью населения более 1 млн. При этом комплексный характер системы ЖКХ в крупных городах России, связанный с высоким уровнем развития систем коммунальной инфраструктуры и значительной площадью многоэтажной жилой застройки, определяет специфику процессов реформирования в данных населенных пунктах. Учитывая вышеизложенное, рассмотрим в ретроспективе процессы преобразований в ЖКХ России. С учетом мнения Е. Г. Ясина, изложенного в работе 6, с. ЖКХ Российской Федерации можно выделить четыре основных этапа. Рассмотрим основные преобразования отрасли на данных этапах. Первый этап реформирования годы. В году с принятием Закона Российской Федерации от 4 июля года 1 О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации 5 началась приватизация жилья. МКД, что во многом блокировало дальнейшее развитие реформы ЖКХ. В последующие годы на федеральном уровне было принято свыше федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам реформирования ЖКХ. Была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. На федеральном уровне определены основные подходы и направления жилищнокоммунальной политики, введена новая система оплаты жилья и коммунальных услуг. В начале х годои началась передача ведомственного жилья и части объектов коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления. При этом большая часть передаваемых объектов не была приведена в технически исправное состояние, а к органам местного самоуправления переходила обязанность по дотированию содержания данных объектов. Началось создание кондоминиумов или ТСЖ, которые должны были решить проблему привлечения жильцов к управлению МКД, их содержанию и ремонту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от сентября года О временном положении о кондоминиумах и Федеральным законом от июня года ФЗ О товариществах собственников жилья 7. Однако темпы создания ТСЖ оставались крайне низкими изза сложности их создания к году доля ТСЖ в жилищном фонде городов России составляла 1,8 , оформления прав на жилые дома и земельные участки, отсутствия поддержки, в том числе финансовой, со стороны органов местного самоуправления. ТСЖ в основном создавались, в новостройках. В данном постановлении был утвержден пятилетний график повышения доли населения в платежах с в году, до 0 к году в дальнейшем этот срок был продлен. Началось предоставление жилищных субсидий для тех семей, у которых платежи за ЖКУ превышали предельную долю в совокупном доходе семьи. Порог предоставления субсидий при этом повышался с до совокупного дохода семьи. Началось разделение функций заказчика и подрядчика на рынке ЖКУ, носившее формальный характер. В качестве службы заказчика создавались муниципальные учреждения или предприятия, консолидировавшие платежи потребителей ЖКУ. Монополия большинства муниципальных предприятий на рынке ЖКУ сохранялась. Для полноценного рынка ЖКУ нужна была реальная конкуренция, но ее создание было блокировано сохранением муниципальных предприятий, нежеланием органов местного самоуправления поддерживать создание ТСЖ, а владельцев квартир участвовать в ТСЖ.