Совершенствование регионального бюджетного планирования: методические аспекты и инструментарий : на примере Приморского края

• Автор: Бушманова, Ирина Олеговна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 199 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 Теоретические аспекты бюджетного
планирования
1.1 Сущность бюджетного планирования как основного элемента управления бюджетом
1.2 Классификация методов бюджетного планирования
1.3 Обзор зарубежного и отечественного опыта
использования программноцелевого метода бюджетного планиро вания тенденции и перспективы
2 Анализ системы регионального бюджетного
планирования в Приморском крае
2.1 Основные тенденции экономического развития Приморского края
2.2 Принципы организации регионального бюджетного планирования в Приморском крае
2.3 Оценка регионального бюджетного планирования сквозь призму формирования и исполнения краевого бюджета по доходам и расходам
3 Методические аспекты совершенствования регионального бюджетного планирования
3.1 Методические и организационные аспекты совершенствования регионального бюджетного планирования
3.2 Методика оценки эффективности регионального бюджетного планирования в условиях формирования бюджета, ориентиро щ ванного на результат
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Для того чтобы раскрыть существенные свойства, стороны и отношения, присущие термину бюджет, рассмотрим его как экономическую, правовую, финансовоорганизационную, материальную категорию см. Таблица 1. Источник , с. Рассматривая бюджет, как основное звено процесса бюджетного планирования в регионе, мы будем придерживаться следующего определения, бюджет основанная на нормах закона система финансовых отношений, связанная с формированием и использованием денежного фонда страны, необходимого для эффективного обеспечения и защиты интересов граждан и общества. Далее рассмотрим понятие бюджетная система, которое является важным звеном финансовой системы государства и отражает сложную организацию, обусловленную существованием большого количества элементов и связей между ними в бюджете, как совокупности денежных отношений. Т.М. Ковалва определяет бюджетную систему как организационнофинансовая категория организованную на определенных принципах и управляемая органами законодательной и исполнительной власти страны система бюджетов и государственных внебюджетных фондов, выражающая отношения их формирования по расходам и доходам, взаимодействия, исполнения и контроля, закрепленные нормами бюджетноналогового права 3, с. Г.Б. Поляк дает следующую трак товку понятия бюджетной системы это совокупность бюджетов государства, административнотерриториальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах . В.М. Родионова считает, что бюджетная система это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны 2, с. М.В. Романовская и О. В. Врублевская определяют бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемую нормами права совокупность видов бюджетов и государственных внебюджетных фондов . Следуя единой логике, в нашей работе мы определяем бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов всех уровней бюджетной системы государства. Совокупность бюджета и бюджетной системы дает нам бюджетное устройство государства, которое определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между се отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Неотъемлемой составляющей системы бюджетного управления является бюджетный процесс. Иными словами, бюджетный процесс это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса но составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс и бюджетное устройство определяют бюджетную политику государства как деятельность по управлению бюджетом, направленную на достижение государственных целей. Приведем иные мнения о сущности бюджетной политики государства. В соответствии с определением Т. М. Ковалва и С. В. Барулина бюджетная политика как организационнофинансовая категория . По мнению Н. В зависимости от приоритетов целевой направленности и мер в области управления бюджетным процессом некоторые авторы выделяют следующие типы бюджетной политики 3, с. В зависимости от стратегической направленности выделяют сдерживающую бюджетную политику цель предотвращение кризисов перепроизводства отдельных видов продукции, недопущение переинвестирования отдельных отраслей экономики и т. С точки зрения автора бюджетная политика есть не что иное, как совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Она определяет приоритеты государства в отношении сбора доходов вводимые налоги, процентные ставки и т.