Трансформация государственной политики занятости в условиях экономической нестабильности

• Автор: Ленькина, Ольга Борисовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с. : ил.

Оглавление
Введение.
Глава 1. Особенности регулирования занятости в различных
типах экономических систем
1.1 Формирование государственного регулирования занятости в условиях планового хозяйства.
1.2 Этапы становления и развития государственной политики занятости в развитых странах
Глава 2. Эволюция подходов к регулированию занятости в
России в процессе социальноэкономической трансформации
2.1 Факторы изменения системы занятости в России
2.2 Особенности государственной политики занятости в период экономического спада
2.3 Особенности государственной политики занятости в период восстановительного роста
Глава 3. Подходы и приоритеты политики занятости в условиях усиления экономической нестабильности
3.1 Вклад антикризисной программы в решение проблем рынка труда и развитие политики занятости
3.2 Модель защищенного гибкого рынка труда как основа дальнейшего развития политики занятости
Заключение.
Список литературы


В зависимости от складывающихся различных социальноэкономических и политических условий изменялись и целевые ориентиры, задачи в сфере занятости, требующие вмешательства со стороны государства. Реализуемые меры, оцениваемые как целесообразные и эффективные в одни периоды развития страны, в других условиях оказывались бессмысленными и бесперспективными. Развитие системы регулирования занятости сопровождаюсь постоянными институциональными реформами, в ходе которых происходило то усиление централизации, то его ослабление, делегирование полномочий на уровни республик, краев, областей постоянно менялась и структура государственных органов управления, призванных решать проблемы занятости. В течение всего периода существования планового хозяйства происходил постоянный поиск новых механизмов, инструментов, мер, позволяющих повысить эффективность занятости. В силу отсутствия разработанных теорий, опыта становления социалистической экономики, многие вопросы решались методом проб и ошибок, поэтому некоторые варианты решений оказывались более удачными, а другие терпели неудачи. Можно выделить несколько этапов в формировании государственной политики занятости в советский период. Первые годы советской власти характеризуются поисками новых механизмов управления экономикой. Уже в г. Помимо продолжительности рабочего времени новыми документами были затронуты вопросы отпусков, инспекций труда, бирж труда, коллективных договоров, рабочего контроля, порядка рассмотрения трудовых споров5. Следует отметить, что в период становления советской экономики главной целыо государства считалось возрождение народного хозяйства. В работе государственных органов преобладали насильственные методы, что соответствовало духу времени и идеологическим установкам диктатуры пролетариата. Не случайно политика того времени получила название военный коммунизм. Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа, составлявшей часть первой советской Конституции, принятой в июле г. Не трудящийся, да не ест Всеобщность и принудительность к труду рассматривались как путь решения производственных и социальных проблем на пути строительства социалистическою общества в России6. Однако, на практике, в связи с войной и хозяйственной разрухой законодательно закрепленные нормы в значительной мере оставались на бумаге. Киселев И. Я. Трудовое право в тоталитарном обществе Из истории права XX века. РАН ИНИОН. Отл. Правоведения М. С целью регулирования рынка труда создавались государственные биржи труда, оказывающие бесплатные услуги по трудоустройству безработных. Изданный в январе г. Декрет О биржах труда ознаменовал ликвидацию всех существующих ранее частных и платных бюро и контор по найму. Однако посреднические функции бирж труда пусть даже и государственных явно не обеспечивали реализации провозглашенного Конституцией права на труд. Поэтому биржи труда были переименованы в Органы учета и распределения рабочей силы, на которые возлагалось снабжение кадрами народного хозяйства из числа безработных, а также переброски рабочей силы, контроль за условиями труда, статистический учет движения рабочей силы, назначение пособий, организация общественных работ. Деятельность новых государственных органов регулировалась постановлениями и инструкциями, изданными Народным Комиссариатом Труда НКТ и Всероссийским Советом профсоюзов. Привлечение трудящихся к работе теперь допускалось только через отделы распределения рабочей силы. С целью учета и контроля за распределением введены трудовые книжки, только при наличии которых работники могли пользоваться правом на передвижение и даже получение продовольственных карточек. Вместе с тем, дополнительная занятость, в том числе работа по совместительству осуждалась и рассматривалась как рвачество спецов, ведущая к обогащению, поэтому, в соответствии с законодательством могла осуществляться только на безвозмездной основе. В принятом в декабре г. Кодексе законов о труде сочетались принуждение к труду и довольно высокий для тех лет уровень трудовых прав работников. В г.