Регулирование бюджетно-финансовых отношений в регионе агропромышленной специализации : На примере Алтайского края

• Автор: Чертов, Николай Александрович
• Шифр специальности: 08.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение .

Глава 1. Регулирование бюджетнофинансовых отношений

между региональными и местными уровнями

управления.

1. Характеристика объекта и основные понятия исследования

1.1. Особенности социальноэкономического развития регионов агропромышленной специализации

1.2. Общая характеристика и особенности Алтайского края.

1.3. Основные понятия исследования

2. Нормативная база регулирования межуровневых бюджетнофинансовых отношений в регионе.

2.1. Местное самоуправление в системе управления региональным развитием.

2.2. Организация бюджетного процесса и межбюджетных
отношений в регионе
3. Проблемы развития межуровневых бюджетнофинансовых
Ф отношений в регионе.
3.1. Общая оценка.
3.2. Оценка финансового состояния муниципальных образований региона.
3.3. Формирование и использование финансовых ресурсов региона.
3.4. Роль региональных и местных органов управления в совершенствовании межуровневых бюджетнофинансовых отношений в регионе.
Глава 2. Методические основы регулирования межуровневых
бюджетнофинансовых отношений в регионе
1. Характеристика основных методов определения межбюджетных потоков в регионе
1.1. Исходные посылки.
1.2. Методы определения дотаций муниципальным образованиям из краевого бюджета и объема средств, поступающих в
порядке взаимных расчетов
1.3. Методы определения дотаций и субвенций из фонда финансовой
поддержки муниципальных образований
1.4. Основные подходы к разделению инвестиционных и текущих трансфертов.
2. Методические подходы к распределению финансовой поддержки муниципальных образований из региональных бюджетов
2.1. Расчет нормативов обеспеченности и
ф минимальных бюджетов
2.2.Методика многомерных ранжировок территориальных
объектов
2.3.Испоп ьзование процедуры многомерных ранжировок для
расчета текущих трансфертов
3. Подходы к комплексной оценке последствий реализации инвестиционных проектов в регионе
3.1. Общие положения
3.2 Субъекты сферы действия инвестиционного проекта и их интересы
3.3.Принципы и показатели комплексной оценки инвестиционного проекта.
Глава 3. Анализ бюджетнофинансовой политики в
Алтайском крае.
1. Направления экономических преобразований в крае.
А 2. Анализ экспериментальных оценок межбюджетных
отношений в регионе
2.1.Анализ территориальной структуры края на основе методики многомерных ранжировок
2.2 Рационализация межбюджетных потоков в крае.
3. Экспериментальная оценка эффектов участников инвестиционных проектов
3.1. Уточнение методики комплексной оценки инвестиционных
проектов переработки зерна.
3.2. Сравнение районов и места проектов в их экономике.
3.3. Итоговые замечания
4. Обобщение предложений по совершенствованию бюджетнофинансовых отношений в регионе
Заключение
Литература


Глава 1 посвящена общим вопросам совершенствования межуровневых бюджетнофинансовых отношений в регионах агропромышленной специализации и укрепления на этой основе системы регионального и местного управления, а также их взаимодействия между собой. Рассмотрены отличительные особенности регионов агропромышленной специализации в части развития экономики, инфраструктуры, социальной сферы, структуры расселения и демографического потенциала, действенности налоговой и бюджетной систем, взаимодействия региональных и муниципальных органов управления. Проанализирована нормативная база управления экономическими межуровневыми отношениями в регионе. Рассмотрены основные федеральные законы, определяющие функционирование органов местного самоуправления и их взаимодействие с региональными органами управления. Обобщена практика организации бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Алтайском крае. Обсуждены направления развития межуровневых бюджетнофинансовых отношений. В главе 2 даны методические обоснования направлений и подходов к совершенствованию межуровневых бюджетнофинансовых отношений в регионах агропромышленной специализации. На системной основе рассмотрены методы совершенствования межбюджетных отношений в регионе. Последовательно проанализированы схемы образования дотаций, взаиморасчетов, субсидий, разделения текущих и инвестиционных трансфертов. Предложен вариант формирования межбюджетных отношений, основанный на обобщении реальной практики организации бюджетного процесса в Алтайском крае. Сформулированы подходы к построению системы дифференцированных нормативов оказания финансовой помощи дотационным муниципальным образованиям. Для этих целей предложена и обоснована методика многомерных ранжировок территориальных объектов. На ее основе построена схема расчета текущих бюджетных дотаций из краевого бюджета. Изучены методические вопросы комплексной оценки последствий реализации инвестиционных проектов в регионе. Выделены субъекты сферы действия инвестиционного проекта и их интересы. Сформулированы принципы комплексной оценки таких проектов, примерный перечень необходимых экономических показателей, направления наиболее эффективного применения предлагаемой методики. Показаны изменения мотивации органов регионального управления в расстановке приоритетов между поддерживаемыми ею проектами при переходе от традиционных методик проектного анализа к предлагаемой. Кратко обобщены стратегические направления экономических преобразований в Алтайском крае. С использованием методики многомерных ранжировок проанализирована территориальная структура экономики и социальной сферы Алтайского края. Даны оценки межбюджетных потоков в крае и предложения по их изменению. На примере конкретных проектов переработки зерна в двух районах края продемонстрирована работоспособность предложенной комплексной методики оценки последствий инвестиционных проектов для разных его участников. В Заключении сформулированы основные выводы выполненного исследования и намечены дальнейшие направления разработки темы. ГЛАВА 1. Прежде чем охарактеризовать Алтайский край как объект нашего исследования, попытаемся указать на несколько принципиальных моментов в социальноэкономическом развитии агропромышленных регионов, выделяющих их из общего круга. Экономика. Специфика социальноэкономического развития этих регионов обусловлена, прежде всего, их аграрной направленностью. Удельный вес занятых в сельском хозяйстве в регионах агропромышленной специализации в 1,52 раза выше, а удельный вес основных фондов сельского хозяйства по балансовой стоимости на конец г. Российской Федерации. Соответственно, доля сельского населения в общей численности населения составляет при в среднем по России. В отличие от сугубо аграрных областей в регионах агропромышленной специализации неплохо развита промышленность удельный вес работников, занятых в промышленности, лишь на п. Дпх оценочных расчетов был определен примерный круг наиболее типичных регионов агропромышленной шгтеятппятга, в числе которых Алтайский, Ставропольский и Краснодарский края, Орловская, Белгородская, Курская, Тамбовская, Курганская области. Рассчитано по Регионы России. Госкомстат России, . Москва, с. Там же, с.