Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений

• Автор: Ефимчук, Ирина Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 157 с. : ил.

Введение.

Глава 1. Социальноэкономическая природа муниципальной собственности.

1.1. Сущность муниципальной собственности и е социальноэкономическое значение.

1.2. Муниципальная собственность в системе рыночных отношений.

1.3. Критериальная оценка эффективности муниципальной собственности.

Глава 2. Пути повышения социальноэкономической эффективности муниципальной собственности.

2.1. Формирование рациональной структуры управления муниципальной собственностью.

2.2. Совершенствование структуры производства муниципального хозяйства.

Социальноэкономическая эффективность в системе подразделений муниципальной собственности.
Заклкурие.

Список использованной литерилры.

ВВЕДЕНИЕ
Основным результатом осуществлнной в стране радикальной экономической реформы стало сегодня коренное изменение отношений собственности и создание новог о хозяйственного механизма, основанного на многообразии форм собственности, инициативе и самостоятельности экономических субъектов. Одновременно с созданием рыночного сектора экономики, базирующегося на частной собственности, осуществлена перестройка прежде единой гипертрофированной государственной собственности путм е нормативного и фактического разграничения между федеральным, субфедеральным и местным уровнями. В основу формирования новой региональной структуры государственной собственности положен принцип оптимального соответствия объма и характера объектов собственности характеру задач, решаемых в рамках административнотерриториального образования в интересах его населения. Существование у населения локальных социальноэкономических интересов, ограниченных рамками первичного территориального образования, делает необходимым и возможным их удовлетворение на базе муниципальной собственности.
Муниципальная собственность является одним из важнейших элементов современной высокоразвитой экономической системы. Она включает в себя щирокую сеть инфраструктурных объектов как хозяйственного, так и социальнобытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной ебсгвенццвда также эффективности функционирования отдельных е объггов и всгемы в целом зависит качество жизни местного населения и степень защи
щнности его малообеспеченных слов. В условиях глубокого эксцэдического спада, вызвавшего резкое сокращение ресурсов муниципальна рек
тора, представляется актуальным анализ основных закономерностей функционирования муниципальной собственности, а также разработка путей и методов повышения ее эффективности. Необходимость сохранения и развития территориальной системы жизнеобеспечения, одним из важнейших элементов которой является муниципальная собственность, послужила причиной выбора темы исследования.
Изучение муниципальной собственности на протяжении лет было затруднено особенностями политического и экономического положения в стране. Огосударствление собственности в сочетании с жсткой централизацией системы государственной власти привели к отрицанию самостоятельности муниципальной собственности и специфических особенностей е функционирования. В результате анализ деятельности местных органов власти и функционирования муниципального хозяйства в трудах Барабашева Г.В., Володина А.А., Моргачва В.Н., Костылевой Н.Е, Барабинчикова В.А. и других осуществлялся в основном на примере развитых капиталистических стран. В советский период было опубликовано также большое количество работ по проблемам развития городского хозяйственного комплекса, в частности труды Сигова И.И., Каспина В.И., Глазырина М.В., Межевича М.Н., Воротилова В.А., Захарова С.М. и других. В них авторы анализировали систему городского хозяйства и пути повышения эффективности отдельных его отраслей.
Исследования, составившие концептуальную основу преобразований отношений собственности на основе многообразия и равноправия е форм, в которых была обоснована в том числе и необходимость развития муниципальной собственности, получили широкое распространение в период рыночных преобразований в стране. К ним относятся труды Абалкина Л.И., Бойко Л.М., Лациса О.Р., Ермина А.М., Попова Г.Х., Явлинского Г.А., Лившица А.Я., Колесова Н.Д. Радыгина А.Д. и многих других. В настоящее время проблемы муниципальной собственности рассматриваются как уч
нымитеоретиками труды Ерменко Г.И., Кобилева А.Г., Сычвой Е.А., Леонтьева И.А., Каралатницкой , Сидорова П.А и других, так и практиками работниками местных органов власти работы Лужкова Ю.М., Склярова И.П., Мелешкина А.К., Брячихина А.М., Прохорова В., Юрковой С., Серикова и других.
Однако существующие подходы к исследованию проблемы, представленные в современной литературе, практически не затрагивают такую важнейшую задачу, как комплексный анализ эффективности муниципальной собственности, критериев и параметров е оценки и основных условий повышения. В отдельных работах рассматриваются вопросы эффективности предприятий либо отраслей местного хозяйства жилищнокоммунальное хозяйство, транспорт, социальная сфера, но они отличаются узко отраслевым подходом и не достаточны для системной оценки эффективности муниципальной собственности в целом.
Актуальность


Мокичев СВ. В основу подобной систематизации положено выделение двух полярных полюсов, противостоящих друг другу и отражающих диаметрально противоположные подходы к формированию отношений собственности частного и государственного общественного. Реальная экономическая жизнь общества базируется на сложном взаимодействии и взаимопроникновении данных полюсов, их интеграции, которая реализуется через многообразие форм собственности. При этом возможны различные сочетания частного и общественного интереса, формирующие отношения собственности в различных экономических системах, как производственных, так и территориальных. Поляризация системы собственности дает возможность определить место в нейробого веющегося на практике вида или формы собственности, устамвив преимущественное преобладание частного либо государственного тачала, которые и составляют сущностное содержание той или иной формы собственносги. Под формой собственности подразумеваются как два основных системообразующих полюса собственности, определяющие многообразие и вариантность отношений собственности путем различного сочетания частного и государственного начал, так и конкретные формы проявления таких сочетаний в экономической практике различных стран. Целесообразным представляется предпринятое в некоторых работах деление форм собственности на базовые первичные, к которым относятся именно основополагающие, системообразующие формы частная и государственная и вторичные, производные от базовых, которые складываются на основе и по законам первичных форм собственности. Как отмечает Колесов Н. Д., первичные формы собственности складываются непосредственно в производстве, определяя его внутреннюю организацию и социальноэкономическую структуру. Вторичные формы присвоения складываются во вторичных фазах воспроизводственного процесса, прежде всего в распределении и потреблению 2,с. Оставляя в стороне анализ данного положения применительно к частной собственности, отметим, что вторичные формы собственности в рамках государственной характеризуются в первую очередь единством общих принципов организации производства и распределения и различаются четко очерченными границами распределения и потребления произведенных благ, совпадающими с границами административнотерриториального деления государства. Все, что производится предприятиями, относящимися преимущественно к базовой первичной государственной форме собственности, предназначено для потребления на конкретном, определенном уровне государственного административного устройства в рамках всего государства национальная оборона, космическая промышленность, фундаментальная наука, в отдельных регионах энергетические, транспортные системы, на местах жилищнокоммунальное хозяйство, благоустройство, городскоЛЩЬажирский транспорт. Никифоров Л. В.,с Подобную точку зрения поддерживают Мокичев С. В. . Еременко Г. Н. в рамках государственноправовой формы собственности в России выделяется федеральная, государственная собственность республик, краев и областей и муниципальная собственность ,с. В качестве низового уровня государственной собственности муниципальная собственность рассматривается также в работах Лексина В. Мильнера Б. Швецова . Леонтьевой И. А., Сидорова П. А., Радаева В. В., Бузгалина . Максимова В. А. и других. Однако все перечисленные авторы, Относя муниципальную собственность к разновидности государственной, ограничиваются констатацией данного положения, не анализируя и не аргументируя его в своих работах. Трехуровневая структура государственной собственности характерна в современной ситуации не только для федеральных, но и для унитарных государств, в которых выделяется собственность центрального правительства, местных органов власти и промежуточного, регионального звена например, департаменты во Франции, графства в Великобритании. Пользуясь приведенной термщцщией, определим муниципальную собственность как вторичную форму пления или уровень государственной собственности, имеющую единую дрироду и общие родовые черты с другими ее вторичными формами.