Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований как экономическими системами

• Автор: Лукьянов, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

Содержание
Введение.

Глава I. Теоретические аспекты местного самоуправления

1.1. Эволюция теорий местного самоуправления

1.2. Правовое содержание местного самоуправления в России

1.3. Типы и формы местного самоуправления в развитых странах.

Глава И. Финансовоэкономические основы местного самоуправления.

2.1. Экономическое содержание муниципальной собственности

2.2. Финансовые проблемы местного самоуправления.

2.3. Экономика муниципалитета в условиях перехода к рынку.

Глава III. Совершенствование управления в местных образованиях.

3.1. Идеология системного подхода к развитию муниципального
образования как экономической системы.
3.2. Модель орг анизационноэкономического механизма
муниципального управления
3.3. Территориальный маркетинг как основа развития
муниципальных образований.
Заключение
Литература


Постепенно идея противопоставления общины государству перестала существовать. Местное самоуправление стали рассматривать как распределение обязанностей по управлению государственными делами между центральными и местными властями, исходя из того, что опыт, прежний и новый, убедительно показал, что вполне централизованная бюрократия т. Как отмечал Джон Стюарт Милль Всякая новая обязанность, принимаемая правительством, составляет новое занятие для учреждения, и без того уже слишком обремененного обязанностями. Естественный результат этого то, что почти все исполняется плохо. Происходящее из сего неудобство может быть уменьшено до того, что легко будет справиться с ним в такой стране, где обязанности как следует распределены между центральными и местными. Английские ученые подчеркивали, что установление правильного соотношения между центральными и местными органами сопряжено с большими трудностями. Для них было очевидно, что центральное управление должно осуществлять известный контроль над деятельностью местных учреждений, чтобы обеспечить выполнение закона, достигнуть известной степени единообразия и поддержать минимальный уровень успешности указанной деятельности. С другой стороны, контроль не должен быть таким, чтобы он подавлял предприимчивость, инициативу и чувство ответственности в участниках местного управления 9, с. X. На смену общественной пришла государственная теория самоуправления, последователи которой в той или иной форме выражали мысль самоуправление есть форма государственного управления , с. Это положение легло в основу государственной теории самоуправления. Английские ученые, сторонники государственной теории, понимали местное самоуправление как такой строй, при котором на местные выборные органы ложится ответственность за то, чтобы в данной местности в соответствии с законом, но и с соображением особенностей местных условий, осуществлялось заведывание важными отраслями общественного управления под наблюдением центрального правительства, для которого нормальный путь вмешательства и понуждения состоит в обращении к общим судам 9, с. ХХ1. Немецкие исследователи, в свою очередь, считали, что самоуправление образует исключительно то гармоничное соединение государства и общества, которое с политической точки зрения называется обыкновенно равновесием властей, а с правовой правовым государством 8, с. Такое значение придавал самоуправлению Рудольф Гнейст, посвятивший изучению данной проблемы специальную книгу, в которой он и ввел это понятие v. Розин. Этот тезис выводился из следующих посылок. Управление есть всякая деятельность, направленная к достижению определенной цели определенными средствами. Понятие это становится публичноправовым, когда его субъектом является юридическое лицо публичного права государство, община, корпорация. И вот здесь проявляется различие между суверенными политическими общениями и несуверенными. Первые имеют право самостоятельно развивать свою деятельность по своему усмотрению, право вторых зависит от признания его за ними со стороны высшего, суверенного союза. Поскольку это право за ними признано, они являются субъектами самоуправления 6, с. Автор ввел, таким образом, политическое понятие самоуправления. Одним из последовательных сторонников государственной теории самоуправления был Лоренц Штейн. Обосновывая теорию местного самоуправления, Л. Штейн писал Самоуправление есть первая форма, в которой достигает своего осуществления идея свободного управления, как организованного и полномочного участия граждан в функциях исполнения вообще и управления в особенности. Оно возникает не столько благодаря свободной и самодеятельной воле отдельных граждан, сколько благодаря природе данных отношений, порождающих и делающих необходимым это участие. Отсюда следует, что система этого самоуправления основывается на системе этих естественных факторов, ее порождающих. И потому следует исходить, из той мысли, что самоуправление. XIV. Основной организацией местного самоуправления Л.