Становление современной системы региональных органов государственной власти в 1993-1999 годах : На материалах Самарской области

• Автор: Ланге, Константин Петрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ стр.

Введение.

пава первая. Система органов местного управления в эссии в дореформенный период

. Дореволюционная система местного управления

Земское и городское самоуправление в России

Советская система местного управления .

Г ша вторая. Становление современной системы юнальных органов государственной власти

Со чрской области

1. юпуск Советов и период .единовластия. областной

адм мстрации сентябрь июнь гг.

2.П овые заседания Самарской Губернской Думы.

Ее 0 анизационное становление.
З.Пр 1нятие Устава основного закона области. Выборы губер этора и мэра Самары и их влияние на процесс офорА, пения региональных органов государственной власти.
4.0бн пвление состава Самарской Губернской Думы.
5.Сло. ившаяся к году система органов государственной власти амарской области
Глава л ггья. Работа новой системы в гг.
1. ПерВ1 е задачи
2. Борьб вокруг земельного вопроса.
3.Бюджб ное противостояние между областными властями и мэрией С шары.
Глава четвертая. Разграничение полномочий между государственными органами власти Самарской области и Российской Федерации.
1. Проблемы во взаимоотношениях между центром и
регионами накануне г.
2. Российская федеративная система по Конституции РФ 1
3. Борьба области за расширение сферы своих полномочий
4. Механизм разграничения полномочий по действующему законодательству Самарской области
Заключение
Библиография


Как царская России, так и Россия императорская отличались жестко структурированной исполнительской вертикалью, пронизывающей все общество, и элементы самоуправления присутствовали либо на традиционно низовом уровне сельская община, либо на национальных окраинах казачьи земли, Польша. Финляндия и Прибалтика. И ослабление центральной власти, вызванное какимилибо объективными или субъективными причинами как, например, в годы Смутного времени приводило к развитию не столько местного самоуправления, сколько самоуправства воевод в городах и областях и одновременно усилению анархических тенденций. Еще одну попытку привлечь дворян, к решению ряда вопросов местной жизни, сделал Петр I. Именно он ввел в году деление империи на губернии, управляемые назначаемыми из Петербурга губернаторами. Они занимались финансовым управлением территорий, контролем за правильным поступлением государственных доходов, военным управлением им подчинялись гарнизоны, в их ведении были вопросы расквартирования войск и рекрутских наборов. В г Петр применил к провинциальному управлению коллегиальный принцип. Были учреждены ландратские коллегии из 8 человек, избираемых из числа местных дворян. Интересно, что эти коллегии не зависели от губернатора, подчинялись непосредственно сенату и в какойто степени ограничивали губернаторскую власть. Более того, по мысли Петра активное управление должно было перейти к коллегиям, а губернатору остался бы лишь надзор. Но уже в году ландраты были подчинены губернаторам, а в г совсем упразднены1. С этого момента все управление на местах оказалось сосредоточено в руках губернаторов. И вплоть до середины века ситуация принципиально не менялась, лишь постепенно росло число губерний. Некоторые элементы дворянского сословного управления были введены Екатериной II и урезаны Павлом I в году причем одновременно с этим при Павле I усилился контроль и за поведением самих губернаторов за недоимки в податях налагались секвестры на их имущество. При Александре I губернаторы назначались сперва Сенатом, а затем, с учреждением министерств министерством внутренних дел, с утверждением императора. Николай I сделал попытку по возможности ограничить полновластие губернатора он должен был действовать не непосредственно, а через предводительствуемое им губернское правление. Но органы администрации не пользовались достаточной самостоятельностью, чтобы не считаться с волей губернатора. Через его руки проходили все дела губернии, и ничто не мешало ему вмешиваться в их решение. Получилось, что губернатор в качестве органа надзора надзирает за самим собой2. Не смогли реально повлиять на полновластие губернаторов даже земская и городская реформа Александра II, хотя именно они ввели в России элементы внедрившегося в развитых западных странах повсеместно самоуправления. Реформа в области местного управления проводилась в России начиная с года. Положение о губернских и уездных земских учреждениях, предусматривало создание распорядительных и исполнительных органов земских собраний и управ. Правда, их полномочия ограничивались преимущественно вопросами культуры, образования, здравоохранения и в какойто степени общественного строительства. Органами губернского земства являлись губернское земское собрание, губернская земская управа и специальные комиссии3. Губернское земское собрание возглавлялось губернским предводителем дворянства если император не назначал председателем иное лицо и состояло из гласных, избиравшихся уездными и земскими собраниями из числа делегатов этих собраний сроком на 3 года. Численность гласных колебалась от до человек. Кроме того, в состав губернского земского собрания входили лица, заседавшие в нем по должности уездные предводители дворянства, местный управляющий государственным имуществом и пр. Собрание собиралось на сессию раз в год, не позднее декабря, которая не должна была продолжаться более дней. Губернатор мог продолжить сессию на срок действительной необходимости. Губернатор также давал разрешение на проведение чрезвычайных земских собраний, которые, однако, могли обсуждать лишь те вопросы, которые указывались в приглашениях.