Исторические традиции и современные модели управления социальной защитой населения : Региональный аспект 1990-е годы

• Автор: Куманова, Анна Акимовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

Содержание
Введение.

Раздел I. Исторический опыт государственного и общественного

управления социальной защитой населения

Раздел II. Социальная защита населения в системе современных общественных отношений теоретикометодологический аспект

Раздел Ш. Актуальные проблемы совершенствования моделей

управления системой социальной защиты

Заключение.

Литерату ра и источники

Приложения.
3 xx2 П
Введение
Переход к рыночной экономике в нашем обществе осуществляется ныне в сложной социальной ситуации, которая характеризуется значительным снижением реальных доходов, уровня и качества жизни населения. Социальноэкономический кризис сделал особенно актуальной задачу повышения эффективности социальной защиты населения, а значит, и совершенствования методов и технологий эффективного управления социальной деятельностью.
В условиях социалистической системы субъектом социальной защиты населения выступало централизованное государство, которое монопольно создавало и контролировало все ресурсы жизнедеятельности людей. В силу жесткой регламентации социальной сферы нормированные социальные выплаты, централизованноплановое развитие социальной инфраструктуры и т.д. немало из того, что планировалось, выполнялось. Однако у прежней системы социальной защиты имелись и серьезные недостатки, анализ которых входит в задачу данного исследования.
В последнее десятилетие уходящего века в России осуществлялся сложный, неоднозначный переход от моносубъектности к полисубъектности социальной защиты населения, происходила передача функций управления в социальной сфере с федерального на региональный и местный уровень. При этом менялся основной принцип социальной защиты населения господствующий ранее производственный принцип уступает место территориальному.
Обеспечение населению необходимых условий жизни является предметом ведения местных органов власти, то есть формируемых органов местного самоуправления. Действительно, социальных потребностей удовлетворяется человеком по месту жительства, в пределах местных сообществ. В этом проявляется важная тенденция приоритета местного самоуправления в социальной защите населения. Она тесно
4 xx2
связана еще с одной тенденцией, которая выражается в том, что для местного самоуправления в отличие от других уровней власти социальные проблемы являются главными и преобладающими. Это хорошо видно из структуры бюджетов. Если в федеральном бюджете доля расходов на эти нужды не превышала 7, в региональных , то в местных она составляет преобладающую часть.
Происходившее перемещение центра социальной защиты населения на местный уровень вызывает неоднозначную оценку и обуславливает необходимость выработки наиболее эффективных подходов к ее организации и проведению с учетом новых изменений в политике государства, направленной на укрепление федеральной власти.
Актуальность


Актуальность, недостаточная теоретическая разработанность и практическая значимость обозначенной проблемы предопределили выбор темы диссертационного исследования. Объект исследования. Социальноисторические, теоретикометодологические и прикладные аспекты управления в социальной сфере на региональном уровне. Предметом исследования является анализ исторического опыта и современной деятельности субъектов РФ и местных органов власти Московской и ряда других областей по созданию эффективной модели управления социальной защитой населения. Цель исследования анализ эволюции и совершенствования управления социальной защитой в отечественном историческом опыте выявление современной роли государства, субъектов Федерации, местных органов власти и общественных организаций в этом процессе обоснование на основе сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта управленческих технологий и механизмов их использования в качестве основы для совершенствования моделей управления, системой социальной защиты населения в регионах на примере Московской и ряда других областей Российской Федерации. Теоретикометодологические основы и методы исследования. Методологической основой составляют принципы исторического познания историзм, объективность, единства теории и практики, конкретноисторический подход, а также базовые положения отдельных наук и специальных дисциплин. Проведенный диссертантом анализ теоретических и практических аспектов проблемы показал, что рассматриваемая проблема носит междисциплинарный характер, находится на стыке нескольких научных дисциплин отечественной истории, социологии, социальной философии, социального моделирования, прогнозирования, теории социальной деятельности и социального управления. В связи с этим в процессе исследования проблемы активно использовались следующие методы системный анализ, диалектикоматериалистический метод, исторический метод, социологический, методы анализа, сравнения, обобщения, аналогии, формализации, периодизации и другие общенаучные методы. Применение вышеназванных принципов и методов исследования позволило автору систематизировать источники и литературу по их направленности и времени, проанализировать степень научной разработанности проблемы, выделить социальноисторические этапы, роль государства, местных органов власти и общественных структур в становлении социальной деятельности в России и субъектах Федерации. Хронологические рамки исследования включают в себя ретроспективный анализ отдельных этапов XX века применительно к теме исследования и последнего его десятилетия гг. Источниковедческая база исследования. В диссертации использован широкий комплекс различных исторических, документальных источников, позволивших проследить эволюцию и генезис становления системы социальной защиты, от ее первых форм призрения, благотворительности, приюта в отношении наиболее нуждающихся категорий граждан, и включая источники и документы последнего десятилетия гг. Министерства труда и социального развития РФ, обзоры, справочники, бюллетени и др. Были использованы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации ГАРФ материалы организационной комиссии Министерства государственного призрения Временного правительства по созданию центрального и местных органов государственного призрения, переписка с центральными и местными учреждениями и другие документы. Представляет научный интерес фонд А3 Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР, где хранится большое количество декретов, постановлений, распоряжений, отчетов статистических данных и других ценных материалов, раскрывающих направления деятельности по формированию и развитию советской системы социальной деятельности Фонд Комиссия по улучшению жизни детей ДТК при ВЦИК фонд р Центральная комиссия помощи голодающим ЦК ПОМОГОЛ при Всероссийском центральном исполнительном комитете Фонд р Комиссия по организации и распоряжению фондом им. В.И. Ленина помощи беспризорным детям при Президиуме ВЦИК Фонд р2 Народный Комиссариат труда Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и др. В первую группу вошли ф.