Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей

• Автор: Воронов, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 206 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы социологического анализа государственной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей

1.1. Основные концептуальные подходы к исследованию государственной по-

литики в системе социального обслуживания семьи и дегей

1.2. Теоретико-методологический анализ понятий: «социальное

обеспечение», «социальная защита», «социальное обслуживание», «эффекшвиость деятельности учреждений социально1 о

обслуживания»

1.3. Система социального обслуживания семьи и детей как механизм

практической реализации государственной политики Российской Федерации

Глава II. Реализация государственной политики Российской Федерации в государственной системе социальных служб
2.1. Система социальною обслуживания семьи и детей в Российской Федера-
ции: динамика изменений
2.2. Реализация государственной политики в системе социального
обслуживания семьи и детей на уровне субьекта Федерации:
па примере Санк!-Петербурга
2.3. Социологическое исследование: «Р1рофессиональная компетентность специалистов и эффективность работы Центра социального обслуживания Калининского района Санкт-Петербурга»)
Заключение
Нормативно-правовые акты
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы определяется внутренними и внешними факторами развития современного российского общества. К внутренним относятся проблемы семьи, которая подверглась масштабным политическим, экономическим и социальным преобразованиям в результате реформирования государства в конце XX века. По мнению исследователей, в первой половине 90-х годов XX века произошло резкое падение уровня жизни большинства российских семей, многие из них в это время не могли удовлетворять даже минимальные потребности в питании, одежде, медицинском обслуживании, жилье. По данным социологических исследований «Семья и общество», проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 1994 г., 94% опрошенных отметили, что в наибольшей степени жизнь их семьи осложняет плохое материальное положение, низкий уровень доходов. Мониторинг социально-экономического потенциала семей (1996 г.) выявил, что особенно тяжелое положение типично для семей с несовершеннолетними детьми: доля бедных семей среди семей с одним или двумя детьми составила 51,3%, с тремя детьми — 85%, с четырьмя детьми — 90%'.
Результаты мониторинга свидетельствовали также и о других негативных тенденциях в жизнедеятельности российских семей. По мнению экономиста Д.Львова, в 1997 г. «заработная плата квалифицированного работника в России была в 3-4 раза меньше по сравнению с мировым
1 Дармодехин С. В. Государственная семейная политика в современной России: Авюрсф. дне... д-ра социол. наук. М.. 1997. С. 26; Юшмаптова Г. И. Государственная семенная политика современной России: Учеб, пособ. М., 2004; Мониторинг социально-экономического потенциала семей: Второй этап. ВЦИОМ. М.. 1996. С. 31-46, 57-437.

уровнем»1. «Заработная плата большинства работников, занятых в бюджетных отраслях, далеко не всегда обеспечивает их семьям прожиточный минимум; оплата труда в России по отношению к производительности почти вдвое ниже, чем в развитых странах»".
К внешним факторам относится интеграция России в международное правовое пространство, «позволившая приобщиться к подходам мирового сообщества в области идеологии и мер государственной семейной политики и создать специальные национальные механизмы ее разработки и реализации»'1.
По Европейской социальной хартии, к ратификации которой последовательно движется Российская Федерация, семья как основная ячейка общества имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития. Гарантом этого права выступает государство.
Государство является центральным, интегрирующим общество, политическим институтом. Оно концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения1, в том числе взаимоотношения с семьей как социальным институтом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации принято несколько сотен законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов РФ, обеспечивающих
1 Львов Д. Экономическая наука в новой России // Вопросы экономики. 1997. № 1.
С. 147,
2 Мониторинг социально-экономического потенциала семей: Второй этап

3 Клилкштова Г. И. Государственная семейная политика современной России. М.. 2004. С. 60.
4 Елисеев С. М. Политическая социология. СПб., 2007.
— обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;
— обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
— кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;
— усиление помощи семье в воспитании детей.
Реализация указанных направлений семейной политики предусматривала осуществление комплексной системы мер экономического и социального характера всеми субъектами государственной семейной политики, которыми являются органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица.
В связи с кризисным положением семьи, детей и молодежи и резким усилением негативных тенденций в социальной сфере целью государственной социальной политики стало обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводящей, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение уровня и улучшение качества жизни семей1. К числу важнейших мер социального обслуживания были отнесены следующие:
а) в области поддержки семьи:
— развитие новых социальных технологий поддержки семьи: сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по преодолению не-
1 Постановление ГД и Федерального Собрания Российской Федерации от 5 декабря 1996 года № 881-II ГД «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи».