Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей

• Автор: Яковлева, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 257 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы уголовной

ответственности в сфере земельных отношений

§ 1. Уголовно-правовая охрана земельных отношений: объективная

потребность в её совершенствовании и интенсификации

§ 2. Место уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей в системе юридической ответственности за

совершение земельных правонарушений

§ 3. Развитие уголовно-правовой охраны земельных отношений

Глава 2. Регистрация незаконных сделок с землей как основание

уголовной ответственности (статья 170 УК РФ)

§ 1. Объект и предмет регистрации незаконных сделок с
землей
§ 2. Объективная сторона регистрации незаконных сделок с
землей
§ 3. Субъект преступления статьи 170 УК РФ
§ 4 Субъективная сторона преступлений, предусмотренных
статьей 170 УК РФ
Глава 3. Проблемы повышения эффективности уголовной
ответственности по статье 170 УК РФ
§ 1. Основные направления совершенствования статьи 170 УК

§ 2. Профилактика земельных преступлений
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность диссертационного исследования определяется произошедшими социально-экономическими и правовыми
преобразованиями, которые кардинально изменили земельные отношения. Признание права частной собственности на земшо и введение её в рыночные отношения стало одним из важнейших достижений земельной реформы. Возросло значение земли для активной экономической деятельности, решения жилищных проблем. Операции с землей стали крайне выгодны: земля - один из самых надежных источников для вложения денежных средств. Вместе с тем постоянный рост цен на земельные участки провоцирует интерес к земле со стороны «криминального бизнеса», то есть земля стала объектом преступных посягательств.
В связи с этим законодатель ввел в Уголовный кодекс РФ статью 170, предусматривающую ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости и умышленное занижение платежей за землю. В данном случае усматривается стремление законодателя предотвратить легализацию земли, полученную не только преступным, но и иным противоправным путем, подобно тому, как это сделано в статьях 174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем» и 174.1 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления» УК РФ, а также нарушения порядка деятельности должностных лиц и реализации их полномочий в сфере земельных отношений.
Такое понимание статьи 170 УК РФ вытекает из логики земельного оборота и ее места в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». Земельный участок становится реальной ценностью именно с момента его государственной регистрации. Только с этого момента возникают права собственности на земельный участок и иные вещные права,

установленные главой 17 ГК РФ «Право собственности и иные вещные права на землю».
В свою очередь, заведомо незаконная регистрация сделок, являясь, на наш взгляд, центральным преступлением в сфере оборота земли, прямо или косвенно связана с посягательствами на состояние государственного кадастра недвижимости и платежей за землю.
Однако в настоящее время сообщениями о различного рода захватах земли и иных формах незаконного завладения земельными участками постоянно занимаются правоохранительные органы. Возникла новая группа преступлений, и на их совершении специализируются все больше преступных групп, разрабатывающих все новые «рейдерские схемы» завладения земельными участками. Недостаточная и несвоевременная криминализация деяний в области земельных отношений на начальном этапе реформ в России повлекла массовое разбазаривание государственных земель.
Статья 170 УК РФ должна была стать эффективным барьером, предназначенным для воспрепятствования незаконному обороту земли. Но в реальности содержащийся в ней уголовно-правовой запрет не является действенным инструментом для борьбы с незаконными сделками с землей, искажением сведений государственного кадастра недвижимости и умышленным занижением размеров платежей за землю. Как показывает официальная статистика данная статья применяется крайне редко. По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России за 2005 - 2010 гг. зарегистрированных преступлений по статье 170 УК РФ: в 2005 г., - 1; 2006 г. - 4; 2007 г. - 6; 2008 г.- 4; в 2009 г. - 5; в 2010 г. - 4, выявленных лиц, совершивших преступления в 2005 г., - 1; 2006 г. - 5; 2007 г. - 5; 2008 г.- 0; 2009 г. - 5; 2010 г. - 4.
При этом таких преступлений, как получение взятки, превышение должностных полномочий, мошенничество, связанных с оборотом земельных участков, регистрируется по несколько тысяч в год, и их количество неуклонно растет.

имущества, объект права собственности и иных прав. Земля, однако, становится объектом гражданских прав только после установления конкретных границ того или иного земельного участка. Соответственно, говоря о земле с точки зрения объекта недвижимого имущества, правильно употреблять термин «земельный участок».
Статья 129 ГК РФ устанавливает, что «объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах». Понятие «оборот земельных участков» является однородным понятиям «гражданский оборот», «оборот». Популярный юридический энциклопедический словарь определяет термин «гражданский оборот» как «совокупность правовых отношений, обеспечивающих свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории страны и за её пределами»26.
Статья 27 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения или изъятия из гражданского оборота земельных участков: «Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами».
Земля относится к вещам, которые могут быть ограничены в гражданском обороте или изъяты из оборота вовсе. Как справедливо полагает
Н.И. Краснов: «Земля является не только имуществом, вещью, но и особым
26 См.: Популярный юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.П. Горкин. М., 2000. С.178.