Правовой режим финансов в сфере электроэнергетики

• Автор: Зак, Роман Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Основы правового регулирования электроэнергетики в России и за рубежом

1.1 Основные этапы развития правового регулирования электроэнергетики в России

1.2 Международный опыт реформирования электроэнергетики: государственноправовые аспекты
1.3 Общая характеристика финансово-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики
Глава 2. Особенности финансово-правовых отношений, возникающих в сфере электроэнергетики
2.1 Инвестиционная политика государства в сфере электроэнергетики: финансово-правовые аспекты

2.2 Правовые особенности налогообложения сферы электроэнергетики

2.3 Государственное регулирование ценообразования в сфере электроэнергетики

2.4 Финансовый контроль сферы электроэнергетики

Заключение ... 167 Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Переход России к рыночным отношениям, увеличивающиеся темпы экономического развития, периоды финансовых кризисов и сопровождающие их процессы спада промышленного производства, нестабильность банковской системы и социальная напряженность обусловили радикальные изменения финансовых отношений, определили преобразование всей финансовой системы страны как одну из приоритетных задач государственной финансовой политики.
Электроэнергетика, которую можно сравнить с «кровеносной системой» современной экономики, требует как технологических, так и институциональных изменений. Инфраструктура отрасли испытывает нехватку мощности и в большей части требует замены или обновления изношенного действующего оборудования. Существующая система государственного управления в электроэнергетике не способна создать необходимые условия для осуществления данных процессов и справиться в будущем с интенсивно растущим спросом на электроэнергию. Ситуация усугубляется постоянным повышением цен на энергоносители, что в свою очередь напрямую влияет на стоимость электроэнергии. Применяемое повсеместно сдерживание цен на электроэнергию для одних категорий потребителей, за счет повышения их для других, называемое «перекрестным субсидированием», заставляет крупных потребителей электроэнергии сокращать осуществляемую ими деятельности, что оборачивается значительными убытками для самих субъектов электроэнергетики. Отсутствие качественного среднесрочного и долгосрочного планирования, конкуренции на розничном рынке, стимулов для снижения цен и улучшения качества предоставляемых услуг, а также рост задолженности и многие другие причины явились предпосылками для проведения государством масштабного реформирования отрасли электроэнергетики.

Проведение подобных изменений потребовало тщательнейшего анализа для выбора модели, в соответствии с которой должны были строиться отношения в сфере электроэнергетики. Основополагающими принципами реформирования стали децентрализация отрасли и ослабление государственного регулирования. В результате проведения этих изменений субъекты электроэнергетики оказались разделены по видам деятельности на генерирующие, сбытовые и сетевые компании, получив при этом различную степень автономности и самостоятельности. Также были созданы организации, которым государство делегировало часть функций по управлению и контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере электроэнергетики.
Несмотря на кажущуюся отстраненность государства от регулирования данных отношений, оно закрепило за собой часть важнейших функций, которые как напрямую, так и косвенно влияют на политику в сфере электроэнергетики, а также на действия её субъектов. Так, среди ключевых функций государства, направленных на регулирование и контроль за данной сферой, можно выделить: проведение эффективной инвестиционной
политики, осуществление ценообразования на рынках электроэнергии, налоговое регулирование, финансовый контроль за деятельностью субъектов отрасли.
Таким образом, в существующих условиях становления энергетического рынка государство не должно полностью исключать свое влияние на данные процессы. Напротив, эффективное государственное регулирование отношений - обязательное условие безопасности и стабильности существования и развития сферы электроэнергетики.
Первостепенной целью для решения указанных задач в послереформенных условиях является разработка эффективной нормативноправовой базы, предоставляющей большую автономность субъектам и учитывающая высокую значимость электроэнергетики, а также предусматривающую в связи с этим определенный режим её

2. Введение конкуренции для улучшения работы сектора по таким показателям как эффективность, реакция на потребности потребителей, инновации и жизнеспособность. Конкуренция может быть создана в сегментах производства и услуг по поставке, но в большинстве случаев невозможна в сетевых сегментах (передача, распределение и управление системой), поскольку эти функции являются естественными монополиями. Поставка электроэнергии крупным потребителям — это изначально конкурентный сегмент, поскольку стоимость конкуренции для предприятий мала по сравнению с потенциальной прибылью. Но поставка электроэнергии потребителям, не являющимся крупными, на практике обычно оказываются монополией, так как прибыль на одного клиента слишком мала, чтобы стимулировать конкуренцию. Следовательно, в этом сегменте поставки обычно работает та же организация, которая распределяет электроэнергию для этих пользователей, поскольку обе функции обслуживают один и тот же рынок. Но пороговый уровень потребительского спроса, при котором предложение, удовлетворяющее его, становится конкурентоспособным, снижается. Примером данных действий стало появление полной конкуренции на розничном рынке в Англии и Уэльсе, Норвегии и в некоторых частях Соединенных Штатов. Также потребителям должна быть предоставлена доступная возможность переключения с одного поставщика электроэнергии на другого — любое соглашение, в котором потребители должны оставаться подключенными к своему первоначальному поставщику, возвращает возможность контроля рынка продавцами, даже когда им принадлежат лишь небольшие доли рынка.
3. Реструктуризация цепочки поставки электроэнергии для появления возможности конкуренции. Это предполагает разделение существующих энергосистем общего пользования на несколько производителей и распределительных компаний, торгующих друг с другом на конкурентном оптовом рынке электроэнергии. Чтобы предотвратить приобретение неконкурентных объемов энергетических мощностей на рынке