Правовое регулирование обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации : финансово-правовые аспекты

• Автор: Янкевич, Семён Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ

ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ

§ 1. Понятие драгоценных металлов и драгоценных камней

в финансовом праве

§ 2. Драгоценные металлы и драгоценные камни как часть казны

ГЛАВА 2. ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ

ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ

§ 1. Эволюция обращения драгоценных металлов и драгоценных камней

в России в ХУП-ХУШ вв

§ 2. Наука финансового права об обращении драгоценных металлов
и драгоценных камней в России в XIX - начале XX в !
§ 3. Развитие обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в 1917-1991 гг
ГЛАВА 3. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБРАЩЕНИЯ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ
КАМНЕЙ
§ 1. Финансово-правовой режим золотовалютных резервов Российской
Федерации
§ 2. Особенности налогообложения при добыче драгоценных
металлов
§ 3. Бюджетно-правовое регулирование обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время правовое регулирование драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется посредством как финансового, так и гражданского права. Предметом регулирования обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в гражданском праве являются общественные отношения, возникающие в результате перехода права собственности на ценности.
Тем не менее особая природа драгоценных металлов и драгоценных камней как инвестиционных ресурсов детерминирует приоритет их публично-правового значения над частноправовым и предполагает существенные ограничения, связанные с обращением драгоценных металлов и драгоценных камней.
Драгоценные металлы и драгоценные камни представляют собой часть казны публично-правовых образований: от момента нахождения
в Федеральном фонде резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней до их извлечения из недр и последующей реализации.
Ценности объективируются в доходах и источниках финансирования дефицита бюджетов бюджетной публично-правовых образований, составляя, таким образом, основополагающие категории бюджетного права.
Длительное нахождение драгоценных металлов и драгоценных камней в составе валютных ценностей предполагает особый финансово-правовой режим их обращения и сохранение определенных денежных функций.
Золотовалютные резервы оказывают прямое влияние на такие важные макроэкономические показатели, как экономический рост, укрепление курса национальной валюты, нестабильность денежного обращения (сдерживание инфляции), что становится возможным в результате исчерпывающего регулирования денежной системы посредством методологии и исключительно в рамках предмета финансового права.

Наконец, исследование проблем регулирования обращения ценностей в историческом аспекте, когда они служили средством обращения, позволяет констатировать, что драгоценные металлы и драгоценные камни лежали в основе зарождения финансово-правовых отношений.
Таким образом, логичен вывод о вторичности частноправовой природы драгоценных металлов и драгоценных камней, использование которых в частных целях стало возможным лишь после введения их в оборот государством как категорий финансового права.
На современном этапе финансово-правовое регулирование обращения драгоценных металлов и драгоценных камней1 в Российской Федерации имеет ряд значительных проблем, разрешение которых позволит повысить эффективность управления данными высоколиквидными ресурсами.
Во-первых, несмотря на официальный отказ от использования драгоценных металлов в денежном обращении, они продолжают сохранять свое значение как резервной валюты и части международных золотовалютных резервов государства.
Драгоценные металлы выступают в качестве страховки против нестабильности денежного обращения, выражающейся в постоянно растущей инфляции. Благодаря большой концентрации стоимости в единице веса, высокой устойчивости к воздействию внешних факторов ценности позволяют наилучшим образом сохранить стоимость товаров.
В данной связи приобретает актуальность вопрос наделения драгоценных металлов и драгоценных камней специальным финансовоправовым режимом валютных ценностей.
Во-вторых, одной из проблем обеспечения эффективного управления запасами драгоценных металлов и драгоценных камней является неопределенный финансово-правовой режим доходов от реализации ценностей. С одной стороны, являясь частью золотовалютных резервов РФ,
1 В целях избежания повтора в дальнейшем также используется понятие «ценности», которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее — Закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях) (см.: СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463) включает в себя драгоценные металлы и драгоценные камни.

гарантированию качества и ювелирных изделий и, следовательно, прав их потребителей.
Ревизия понятия «драгоценные камни» может осуществляться несколькими путями. Во-первых, путем императивного определения перечня драгоценных камней в нормативном правовом акте. Во-вторых, как отмечают некоторые авторы, рынку следует предоставить возможность саморегулирования. Это означает, что, если конкретный камень применяется в целях, в которых традиционно используются драгоценные камни, этот камень является драгоценным. Данный подход позволяет использовать механизмы спроса и предложения, что обеспечит должный уровень государственного воздействия на экономические отношения, не нарушающий свободу участников рынка51.
Примечательно, что П. Дж. Рид определяет понятие «драгоценные камни» как «неточный термин, который в настоящее время не используется»52. Вероятно, автор дал такое определения, имея в виду принятое деление минералов на драгоценные (ювелирные) камни и поделочные камни, к которым можно отнести так называемые полудрагоценные камни. Данная дефиниция была сформулирована около тридцати лет назад, тем не менее, не потеряла своей актуальности.
При совершенствовании законодательства и, в частности актуализации перечня драгоценных камней следует руководствоваться мнением геммологов, современными научными подходами геологических и минералогических школ, чья основная задача состоит в выработке новых классификаций драгоценных камней, которые придут на смену систематизациям, предложенным еще в середине прошлого века.
Помимо прочего, необходимо обратиться к документам рекомендательного характера неправительственных организаций. Согласно классификации, подготовленной экспертами Международной конфедерации по
51 См.: ШнигерД. О. Указ. соч. С. 120.
52 Рид П. Дж. Указ. соч. С. 58.