Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Ахтямова, Евгения Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 216 с.

Глава 1. Понятие, субъекты, объекты и источники гражданско-правового регулирования туристской деятельности в РФ

1Л. Понятие и особенности туристских услуг, как объекта гражданского права

1.2. Понятие туристской деятельности и туристского продукта

1.3. Субъекты туристской деятельности

1.4. Источники правового регулирования туристской деятельности

Глава 2. Договор как основание оказания туристских услуг

2.1. Понятие и содержание договора на оказание туристских услуг

2.2. Порядок заключения договора на оказание туристских услуг

2.3. Изменение и расторжение договора на оказание туристских услуг

2.4. Ответственность сторон по договору на оказание туристских услуг

Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время туризм - один из наиболее развивающихся видов организованного отдыха, а также секторов мировой экономики. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в РФ»1, туристская деятельность внесена в число приоритетных отраслей экономики России. Концепция развития туризма в России предполагает совершенствование действующего законодательства о нем. В связи с этим резко возрастает значимость повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, связанных с туристской деятельностью. Тем не менее, развитие рынка туристских услуг существенно тормозится из-за многих нерешенных проблем, в том числе и проблем правового характера
Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации с развитием туризма, неоднократно рассматривались многими учеными-цивилистами. Так, С.Н. Братусь обращал внимание на неурегулированность ответственности туристских организаций перед гражданами . Л.В. Щенникова подчеркивала, что правоотношения в сфере туризма объективно нуждаются в обеспечении регулярности и порядка3. Е.Д. Шешенин указывал на то, что отношения по оказанию услуг, в том числе и туристические, получили широкое распространение, но вместе с тем имеют ряд актуальных и по сей день проблем4.
Попытка законодателя с принятием в 1996 г. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» урегулировать туристскую деятельность, привела к еще большей путанице в правоотношениях между
1 Собрание Законодательства. 1996. № 49. Ст
2 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С.200.
3 Щенникова Л.В. Гражданско-правовое регулирование туризма В СССР// Советское государство и право.1983.
№ 8 С. 126.
4 Шешенин. Е.Д.Общие проблемы обязательств по оказанию услуг// Вестник московского университета. 1983. №1. С

основными субъектами туристкой деятельности. Явное противоречие отдельных норм Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" с нормами гражданского законодательства, неясность в терминологии и недостаточность регулирования отношений в сфере туристской деятельности, на практике, создают серьезные препятствия на пути к применению правовых средств защиты конституционных прав граждан на отдых. Принятие поправок от 17.01.2007г. Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», почти полностью изменяющих характер правоотношений между основными субъектами туристской деятельности (туроператором и турагентом), можно назвать еще одной попыткой законодателя упорядочить данную деятельность и определить права туристов на качественные туристские услуги, введением новых механизмов защиты (банковская гарантия и договор страхование ответственности туроператора)5. Однако до 1 июня 2007г., когда данные поправки вступают в силу, сложно говорить об эффективности работы вышеуказанного Закона. Тем не менее, уже сейчас изменения в Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» подвергаются критике, прежде всего со стороны основных субъектов туристской деятельности6.
Данное обстоятельство предопределяет необходимость комплексного исследования правоотношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности в Российской Федерации, что послужит развитию законодательства, регулирующего туристскую деятельность и формированию единого подхода в судебной практике.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Отдельные вопросы регулирования туристской деятельности и возникающих в связи с этим правоотношений освещались в работах С.А. Алексеева, М.И. Брагинского, В.М. Лебедева, А.Ю. Кабалкина, Е.Д. Шешенина, Л.В. Щенниковой, Н.И. Волошина, Я.Е. Парция, Е.Л. Писаревского, К.С.
5 Закон «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в РФ»// Российская газета. 09.02.2007. №28 (4291)
6 Закон о туризме: поправки приняты и одобрены// Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2007. №1.С. 16-18; Фингарантии в туризме: мнения разделились// Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2007. №1.С 42

Под товарами принято понимать специфическую материальную часть туристского продукта, включающая туристские планы, карты городов, открытки, буклеты, сувениры, туристское снаряжение и т.п. и неспецифическую материальную часть туристского продукта, куда входит большое число товаров, которые являются дефицитными или более дорогими в местах постоянного проживания туристов1. К категории работ принято относить все или любые виды работ предприятий туристской индустрии и смежных отраслей, прямо или опосредованно направленные на удовлетворение потребностей туристов в процессе туризма, однако не относящиеся к туристским услугам. К ним относят услуги предприятий банковской и финансовой сферы, системы связи, проката машин, бензоколонок, организации медицинского ухода, ухода присмотра за детьми, услуги предприятий по проявке фотопленок, печати фотоснимков и др. Взаимосвязь этих составляющих в составе туристского продукта зависит от цели туризма и уровня подготовленности и состоятельности организаторов, а также и самих туристов, которые являются основными потребителями данный туристский продукт.
С учетом изложенных характеристик туристского продукта, предлагаем свое определение. Туристский продукт - это предварительно разработанная туроператором и упорядоченная совокупность необходимого комплекса туристских услуг (тура), работ и товаров и средств обеспечения, иных туристских ресурсов, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в соответствии с целями того или того путешествия.
Туру, присущи те же характеристики и особенности, которые относятся к туруслугам в целом. Это комплексность, разрыв в приобретении и оказании данного комплекса, непостоянство качества. На практике различают множество видов тура в зависимости от средства передвижения, либо от цели
1 Яковлев Г.А. Экономика и статистика туризма. М.: Издательство РДЛ, 2002. С