Правотворчество органов местного самоуправления

• Автор: Антонова, Нана Алиевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 330 с.

ВВЕДЕНИЕ

Глава I
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие, признаки и юридические свойства нормативных правовых актов органов местного самоуправления
§ 2. Место и роль нормативных правовых актов органов местного самоуправления в системе правового регулирования
муниципальных отношений
§ 3. Значение муниципальных правовых актов в осуществлении функций местного самоуправления
Глава II
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕС ГВА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Сфера правотворчества органов местного самоуправления
§ 2. Проблемы установления объема правотворческой компетенции органов местного самоуправления
Глава III
ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Принципы правотворческого процесса в органах местного самоуправления и их реализация
§ 2. Стадии правотворческого процесса. Их правовое регулирование
§ 3. Проблемы совершенствования правотворческого процесса
Глава IV
ПРОБЛЕМЫ ОБЕПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Условия законное ги и эффективности актов органов местного самоуправления
§ 2. Проблемы соблюдения предъявляемых к актам требований. Последствия
несоблюдения требований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В ходе развития государственности в России, осуществления радикальных экономической и политической реформ возникают многие проблемы правового обеспечения оптимального функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Становление местного самоуправления и обеспечение эффективной правовой деятельности в процессе использования его различных форм осложняется отставанием в разработке четкой концепции местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации 1993 года местное самоуправление закреплено в качестве одной из основ конституционного строя и формы осуществления народовластия, и в связи с этим населению, проживающему на территории муниципального образования, предоставлено право самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Наряду с этим законодатель установил в Конституции, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Являясь обособленными в системе управления государством, органы местного самоуправления представляют собой особый институт власти, обладающий правом самостоятельно решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения муниципального образования, с учетом исторических и иных местных традиций. Как отмечает A.A. Акмалова, конституционно-правовое регулирование в Российской Федерации создает необходимое правовое пространство для осуществления управленческой деятельности, как в масштабе всего государства, так и на территории отдельного региона или муниципального образования1
Институт местного самоуправления в Российской Федерации существует более семнадцати лет, но до сих пор в российском обществе и в науке нет
1 См.: Акмалова A.A. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М.. 2003. С. 51.
однозначного понимания и адекватной оценки природы местного самоуправления и роли этого властного института в процессе управления. Высказываются самые разные мнения о природе местного самоуправления, порой самые противоречивые. Говорят либо об отделении местного самоуправления от государства, о его полной самостоятельности во всех сферах деятельности и поэтому невозможности влияния органов государственной власти на деятельность местного самоуправления, либо о том, что местное самоуправление является продолжением государственной власти на местах, и тем самым включают его в общую систему органов власти государства. Наличие таких точек зрения не случайно. Различные подходы к определению сущности местного самоуправления основываются на существовании разных теорий местного самоуправления, положенных в основу построения системы местного управления в тех или иных государствах.
Определение в Европейской хартии местного самоуправления «как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»1, стало базовым при разработке модели местного самоуправления в России. Однако на пути становления новой муниципальной власти возник ряд трудностей. До сих пор отсутствует четкая парадигма государственного устройства, недостаточно четко сформулированы, а поэтому и нечетко действуют принципы, на которых должно строиться государственное управление в целом и взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления, в частности.
Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ имеет два направления: «горизонтальное» разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; а также «вертикальное» разделение публичной власти на власть Российской Федерации, субъектов Российской
1 Европейская хартия местного самоуправления //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998. - №36. Ст. 4466.

местном самоуправлении направлена на достижение реализации общего местного интереса.
Задача оптимального выражения воли населения при принятии решений органом или должностным лицом местного самоуправления состоит в том, чтобы представители, выявив и раскрыв волю населения, соотнося ее со своей индивидуальной и общей волей, выработали такое решение, которое сочетало бы все эти воли.
Выражение воли населения при принятии решений представительным органом является необходимым условием существования муниципальной власти. Если допустить обратное, го теряется смысл местного самоуправления, которое по действующему законодательству является признаваемой и гарантируемой Конституцией деятельностью населения по решению вопросов местного значения, которая может осуществляться как непосредственно населением, так и через представительные органы.
Волевой компонент здесь является определяющим. Именно в правотворчестве органов местного самоуправления как форме реализации муниципальной власти волевой компонент должен проявляться в наиболее концентрированном виде.
Практика работы муниципальных органов свидетельствует о том, что в муниципальных образованиях разработаны и введены в действие нормативные правовые акты, определяющие порядок участия населения в местном самоуправлении в 1ех формах, которые определены Федеральным законом № 131-ФЗ. Однако, это лишь часть дела. Необходимо, чтобы этот механизм еще заработал. А этому мешает, с одной стороны - отсутствие активности самого населения, непонимание им своей роли в решении вопросов местного значения, с другой - дефекты муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих механизм участия граждан в местном самоуправлении (отсутствие в них необходимых гарантий учета мнения при решении вопросов местного значения).