Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации

• Автор: Голоманчук, Эйда Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 194 с.

ГЛАВА Е СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ

1.1. Возникновение права на жилище и его конституционноправовое регулирование

1.2. Понятие и юридическая природа права на жилище

1.3. Жилищные фонды

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА

ЖИЛИЩЕ

2.1. Социальный найм и социальный наем

2.2. Способы реализации конституционного права граждан на жилище, предусмотренные Федеральными целевыми программами

2.3. Гарантии реализации конституционного права граждан на жилище

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования.
Право на жилище - одно из важнейших прав человека. Жилище представляет собой высшую ценность, без удовлетворения которой немыслимо нормальное существование и функционирование человеческого общества. Жилище необходимо человеку не только как жизненное пространство, место покоя и отдыха, творческой работы и учебы, но и как важнейшая часть материальной базы для создания семьи, рождения детей, словом, без жилища - нет и не может быть достойной полноценной жизни человека. В современном обществе жилищем обладает далеко не каждый человек. В России жилищная проблема - одна из наиболее насущных и давно уже вышла за рамки тех, которые можно игнорировать.
Поэтому обеспечение нормальных жилищно-бытовых условий необходимая материальная предпосылка для превращения каждого человека в активного участника общественной жизни, вовлечения его в творческую созидательную деятельность.
Актуальность данной проблеме придает и наличие определенных недостатков в жилищном законодательстве, несовершенство механизмов гарантий исследуемого права.
Тема конституционного права граждан на жилище в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, возникновение рыночной экономики, коренное изменение самих основ общественного строя, затрагивающего судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.
Существенно возрос интерес к конституционному праву граждан на жилище и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Конкретным проявлением демократии выступают права, свободы и обязанности граждан. В своем органическом единстве они создают все
необходимые предпосылки для удовлетворения материальных и духовных потребностей личности, все условия ее активного участия в решении хозяйственного и социально-культурного строительства, в управлении государственными и общественными делами.
Принимаются меры для создания оптимальной модели обеспечения граждан жилищем, кардинально отличающейся от модели, действовавшей ранее. Конституция Российской Федерации1 гарантирует право граждан России на жилище в статье 40, согласно которой, каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно основным задачам приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» к 2010 году объемы жилищного строительства должны вырасти минимум вдвое - с 41, 2 до 80 млн.кв.м., увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных кредитов запланировано с 20 до 415 млрд. рублей в год, то есть в 20 раз, снижение среднего времени нахождения в очереди на получение муниципального социального жилья - с 15-20 до 5-7 лет, увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья (в том числе и в кредит), с 9 до 30 процентов, то есть втрое2.
Рассматриваемая в диссертации проблема в настоящее время приобрела повышенный теоретический интерес и практическую важность в виду отказа действующего законодательства от гарантии права на жилище для всех граждан, создания правовой базы для самостоятельного обеспечения
1 Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 года// Российская газета, № 237, 25.12.1993.
2 См.: Невинная И. Строим позорно мало. // Российская газета. - 2006. - № 156 (4122). С. 5.

признание особой значимости пригодного и безопасного места проживания всех и каждого для обеспечения человеческого достоинства, физического и психического здоровья и качества жизни в целом1.
Л.М. Пчелинцева справедливо отмечает, что практическая реализация нормы о праве каждого на жилище, закрепленной в ст. 40 Конституции, тесно связана с экономическими возможностями государства, политической и правовой ситуацией в стране, это право является подлинным, а не правовым стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике2.
По мнению Фаршатова И.А., выражение «каждый имеет право на жилище» не должно трактоваться как «гарантированная государством возможность». Оно подразумевает прежде всего постоянное устойчивое пользование жильем в том смысле, что никто не может быть произвольно лишен жилища, т.е. жилье неприкосновенно. Эта же формулировка включает поощрение жилищного строительства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления3. Такая позиция представляется нам односторонней.
Наиболее значимая для теории жилищного права характеристика сущности права граждан на жилище дана Седугиным П.И. На основе анализа положений Конституции и высказанных в юридической литературе точек зрения по проблеме права граждан на жилище он отмечал, что право на жилище по своей юридической природе является государственно-правовым институтом; имеет многоаспектный характер; принадлежит каждому от рождения и является неотчуждаемым, поскольку относится к числу основных конституционных прав граждан. Право на жилище не может быть изъято
1 См.: Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. - СПб., 2003.-С. 137,138.
2 См.: Пчелинцева Л.М. Право граждан на жилище: теоретические и законодательные основы. // Законодательство и экономика. -2004. -№ 6. - С. 27-28.
3 См.: Фаршатов И.А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. - М., 2001. - С. 11.