Финансово-правовые санкции

• Автор: Андреев, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 c. : ил

Глава I. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ САНКЦИИ

§ I. Правовая санкция и юридическая

ответственность, их соотношение

§ 2. Понятие и особенности финансовоправовой санкции

Глава II. ПРИМЕНЕНИЕ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ САНКЦИИ

§ I. Некоторые общие положения

§ 2. Основания применения финансово-правовых

санкций кредитными органами

§ 3. Основания применения финансово-правовых санкций финансовыми органами и органами народного контроля

§ 4. Финансово-правовые санкции, применяемые

к банкам
Глава III. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ САНКЦИЙ
§ I. Понятие эффективности правовых санкций,
ее предпосылки и способы измерения
§ 2. Условия эффективности финансовоправовых санкций
§ 3. Критерии и показатели эффективности
финансово-правовых санкций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ХХУ1 съезд КПСС поставил задачу точного и неуклонного соблюдения советских законов, укрепления социалистической законности1. Эта задача закреплена в ст.59 Конституции СССР в качестве основной обязанности граждан.
В настоящее время особую актуальность приобретает борьба с бесхозяйственностью, бюрократизмом, расточительством, нарушением государственной, финансовой и трудовой диоцишшны. На ноябрьском (1982г.), июньском и декабрьском (1983г.), а также февральском (1984г.) Пленумах ЦК КПСС говорилось о необходимости усиления ответственности за соблюдение общегосударственных, общенародных интересов, о решительном искоренении ведомственности и местничества
В системе мер, способствующих решению этих задач, определенная роль отводится финансово-правовым санкциям.
■Актуальность темы. В связи с продолжением работы по изданию свода законов Политбюро ЦК КПСС одобрило предложения Совета Министров СССР, связанные с совершенствованием действующего финан-сового законодательства Союза ССР . Поэтому прежде всего актуально совершенствование финансово-правовых норм и порядка их применения, упорядочение (систематизация) финансово-правовых санкций. Это позволит устранить пробелы в законодательстве, а также избежать дублирования в правовых нормах. Важны также поиски мер, предупреждающих финансово-правовые нарушения.
В финансовом законодательстве предусмотрена ограниченная
См.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС.-М.; Политиздат, 1981,с.64-65.
2 См.: Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи.-М.,1983,с.210,287,
292; Правда,1983, 27 декабря; 1984, 14 февраля.

См.: Известия Советов народных депутатов,1983, I октября.

имущественная ответственность правоприменяющих органов за противоправные действия. В некоторых случаях она вовсе отсутствует. Между тем государству причиняется значительный материальный ущерб в результате проявления некоторыми правоприменительными органами бюрократизма, нераспорядительности, ведомственности, местничества. В этой связи имеет большое значение разработка проблем финансово-правовой ответственности и совершенствования санкций.
В юридической литературе не уделялось должного внимания вопросу о понятии, особенностях, видах, целях и основаниях применения финансово-правовых санкций, а также об условиях, критериях и показателях их эффективности. Некоторые вопросы финансовоправовых санкций подвергались рассмотрению такими учеными, как И.И.Розановым, Е.А.Ровинским, В.Ф.Кузьминым, М.А.Гурвичем и др.
В целом, проблемы ответственности, правовой санкции и ее эффективности нашли отражение в ряде монографических исследований (C.G.Алексеев, З.З.Астемиров, Д.Н.Бахрах, Д.й.Бернштейн,Я.М.Брай-нин, С.Н.Братусь, В.А.Василенко, И.И.Веремеенко, В.М.Горшенев, В.А.Елеонский, Ю.С.Жицинский, Т.Д.Зражевская, Ю.М.Колосов,
В.И.Курляндский, Н.С.Лейкша, О.Э.Лейст, А.Е.Лунев, Н.С.Малеин,
В.М.Манохин, Н.Й.Матузов, Б.Л.Назаров, H.A.Огурцов, А.Т.Панов,
А.И.Петелин, Н.Т.Разгельдеев, И.А.Ребане, И.С.Самощенко, Л.А.Сы-роватская, В.А.Тархов, М.Х.Фарукшин, Р.О.Халфина, В.А.Шабалин, М.Д.Шаргородский, Я.Н.Шевченко, 0.М.Якуба и др.).
Цель диссертации состоит: в рассмотрении понятий юридической ответственности и санкций, в частности, финансово-правовых; исследовании видов финансово-правовых санкций и оснований их применения финансовыми и кредитными органами и органами народного контроля, а также финансово-правовых санкций, применяемых к самим кредитным органам; установлении условий, критериев, показа-

е) между органами народного контроля и государственными предприятиями, объединениями, организациями, учреждениями, колхозами, кооперативными организациями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
В финансово-правовых отношениях довольно-таки разнообразен круг субъектов, правомочных применять финансово-правовые санкции. К их числу относятся: Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных республик, финансовые отделы исполнительных комитетов Советов народных депутатов, исполнительные комитеты поселковых и сельских Советов народных депутатов, кредитные органы, органы народного контроля, органы государственного страхования, органы профессиональных союзов.
Круг применения финансово-правовых санкций ограничен не только субъектами, но и правоотношениями, возникающими:
а) в связи со взносом государственными предприятиями, объединениями и организациями в Государственный бюджет СССР обязательных платежей;
б) в связи с уплатой налогов и неналоговых платежей;
в) в сфере кредитования и расчетов;
г) в сфере кассовых и валютных операций;
д) в сфере денежного обращения;
е) при осуществлении финансового контроля.
На февральском (1984г.) Пленуме ЦК КПСС вновь было указано на повышение трудовой, производственной, плановой, государственной дисциплины, укрепление социалистической законности? Субъекты финансового права в зависимости от правоотношений, которые между ними возникают, должны соблюдать государственную и финансовую дисциплину в конкретных ее разновидностях.
Финансовая дисциплина, в узком смысле, представляет собой
1 См.: Правда, 1984, 14 февраля.