Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации

• Автор: Лунгу, Евгения Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 210 с.

1 ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННО -ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1Л Статус Центрального банка Российской Федерации: понятие,

правовая природа, содержание

1.2 Источники конституционно-правового регулирования статуса

Центрального банка Российской Федерации

2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО

БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Полномочия Центрального банка Российской Федерации в области
регулирования денежной системы Российской Федерации
3.2 Полномочия Центрального банка Российской Федерации
по защите и обеспечению устойчивости российской
денежной единицы (рубля)
4 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО
БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность исследования. В государственном механизме современной России особую роль играет Центральный банк Российской Федерации. Его деятельность по регулированию банковской и денежной системы направлена на реализацию социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Полномочия Центрального банка Российской Федерации по развитию денежной системы Российской Федерации, защите и обеспечению устойчивости рубля являются ключевыми для формирования экономики государства, а следовательно, для реализации прав граждан Российской Федерации на собственность, занятие
предпринимательской деятельностью, социальное обеспечение. В Центральном банке Российской Федерации, включая его структурные подразделения, территориальных учреждениях Центрального банка Российской Федерации работает свыше 83 тысяч служащих. Центральный банк Российской Федерации регулирует государственно-рыночными методами деятельность более чем 1300 банков.
Актуальность исследования обоснована, во-первых, неоднозначностью конституционно-правового регулирования статуса
Центрального банка Российской Федерации; во-вторых, проведением
административной реформы в Российской Федерации; в-третьих, ролью Центрального банка Российской Федерации в развитии денежно-кредитных отношений в Российской Федерации. Большое значение для реализации социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федерации имеют особенности взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по вопросам развития денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля.
В конституционно-правовом регулировании и практике организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации, взаимодействия с
органами государственной власти, коммерческими организациями обнаруживаются определенные противоречия, до конца не решенные вопросы. Соответственно, требуется совершенствование российского законодательства, прежде всего, конституционного законодательства как системообразующей отрасли российского законодательства. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закладывает определенные основы для такого совершенствования. Вместе с тем, по-прежнему интересны принципиальные вопросы сущности и содержания статуса Центрального банка Российской Федерации. Они требуют дальнейшего исследования в силу очевидной научной и практической значимости.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования выявление общих черт и особенностей конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, определение основных направлений его совершенствования. Соответственно поставленной цели выдвигаются следующие задачи:
- анализ правовой природы и содержания конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации;
- выявление своеобразия источников конституционно-правового регулирования статуса Центрального банка Российской Федерации;
- определение организационно-правовой формы Центрального банка Российской Федерации;
- анализ формально установленного объема конституционных полномочий и практики их реализации;
- исследование специфики юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие. в сфере организации и деятельности Центрального банка

согласно п. «е» ст. 84 определяет основные направления внутренней политики Российской Федерации. Денежная, кредитная, финансовая политика, а также эмиссия денежных знаков являются частью внутренней политики Российской Федерации. Президент РФ, определяя основные направления внутренней политики Российской Федерации, устанавливает цели деятельности Центрального банка Российской Федерации в области денежного, банковского и валютного регулирования, эмиссии денежных знаков на очередной финансовый год. Центральный банк Российской Федерации, осуществляя свои полномочия, должен отталкиваться от основных направлений внутренней политики Российской Федерации, принятых Президентом РФ.
Указы Президента РФ, пишет Ю.А. Тихомиров, строго говоря, не являются законами в точном смысле слова и не должны им противоречить. Возникали, однако, ситуации, когда указы приобретали характер квазизакона, но это скорее исключение, чем правило.49 В.О. Лучин считает, что подавляющее большинство своих конституционных полномочий Президент РФ реализует посредством издания указов на основании ст. 90 Конституции РФ.50 Нормативные акты Президента РФ являются источником конституционного права. Указы Президента РФ содержат конституционноправовые нормы. Однако, согласно ст. 83 Конституции РФ, регулирование полномочий Центрального банка Российской Федерации не входит в компетенцию Президента РФ. Хотя Конституция РФ и федеральное законодательство не регламентирует нормотворчество главы государства в сфере банковской деятельности, практика пошла по пути принятия президентских актов в этой области
49 Тихомиров Ю.А. Указ. Соч. С. 37.
50 См.: Лучин В.О. Указ. соч. С. 470-476.
51 См.: Быля Б.А., Суворов В.Н. Проблемы осуществления полномочий Президента РФ в сфере регулирования банковской деятельности в Российской Федерации / Сб. науч. трудов. Актуальные проблемы сопиально-гуманитарных наук- М., 2000. -