Социальная функция современного российского государства

• Автор: Самойленко, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Коломна
• Количество страниц: 220 с. : ил.

ГЛАВА I.

ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ И ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕИ «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО»

§ 1. Становление и этапы развития идеи «социальное государство»

§ 2. Принципы социального государства

§ 3. Современные подходы к построению модели социального

государства в зарубежных странах

§ 4. Российская модель социального государства на современном этапе

ГЛАВА II.

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Социальная функция в области пенсионной политики

§ 2. Социальная функция по обеспечению прав несовершеннолетних

в Российской Федерации
§ 3. Социальная политика формирования рынка труда и занятости
населения
§ 4. Приоритетные национальные проекты как инструмент
социально-правовой политики государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования состоит в необходимости как теоретического осмысления, так и практического воплощения конституционного положения о социальном государстве в Российской Федерации. В ст.7 Конституции РФ закрепляется положение о том, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»
Идея социального государства (или государства благосостояния) давно и прочно укоренилось, например, в странах Западной Европы. Для России построение социального государства в новых для общества рыночных экономических условиях задача сложная, методика такого строительства подчас не выработана, в основном это путь «проб и ошибок». Возникает потребность в изучении данного феномена с точки зрения теории государства и права - науки, изучающей общие закономерности развития государства. Единого определения такого государства нет, поскольку очень различны представления о его содержании. Не определена в полной мере как общеевропейская модель такого государства, так и общероссийская, хотя по мере углубления интеграции (особенно ее социального измерения) движение в этом направлении идет
Задачи социального государства постоянно усложняются. Сейчас они распространились уже на систему социального обеспечения и социального страхования, здравоохранение, семейную и жилищную политику, образование, профессиональное обучение и переподготовку. Социальное законодательство западноевропейских государств все время расширяется и обновляется - в соответствии с меняющимися условиями жизни и внутренней ситуацией в отдельных странах.
1 Конституция Российской Федерации 1993 года //Российская газета, 1993. 25 декаб
2 См - КаргаловаМВ От социальной идеи к социальной интеграции М : Интердиалект, 1999

Проблема соотношения и взаимосвязи понятий «государство - общество — человек» сложная и многоаспектная, она имела различное содержание на разных этапах исторического развития, однако есть нечто общее в содержании, что выявляли исследователи разных поколений, в том числе и отечественные. Так, еще в начале XX в. Л.А. Тихомиров выработал концепцию, не потерявшую значения и в наши дни. Он определял «государство как союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью».3 Его идеи во многом разделял выдающийся государствовед И.А. Ильин.4 Важно подчеркнуть, что и другие русские мыслители рассматривали интересующую нас проблему неразрывно с «сознанием достоинства власти».5 Применение названных критериев к современной мировой и отечественной практике показывает их особое значение для анализа государства, его институтов, определяющих отношения государства с обществом, социальными группами и отдельными людьми.
В последние годы на смену терминам «социалистическое государство», «советское государство» пришел термин «социальное государство», а понятия «благосостояние советского народа», «рост жизненного уровня советских людей», «все во имя человека - все для блага человека» заменены понятием «социальная защита населения».6 И это не формальная замена терминов: за ней стоит смена общественного и государственного строя и как следствие - коренное изменение социального положения людей.
В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку при социалистической системе были
3 Тихомиров Л А Монархическая государственность М, 1998 С 42,51,55,564.
4 См , например Ильин И А Общее учение о праве и государстве // Собр соч. В 10 т Т. 4 М , 1994
5 Впервые понятие «социальное государство» ввел в конце XIX в немецкий ученый Л. фон Штайн. В работе «Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии» он писал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». Повсеместное распространение этот термин получил после 1949 г именно тогда в Основной закон был включен термин «sozialer Rechtsstaat», который дословно переводится с немецкого как «социальное правовое государство». Примерно такое же значение имеют словосочетания «государство благосостояния», «государство всеобщего благосостояния», «государство всеобщего благоденствия» (перевод английского термина «wellfare state»)
6 Подробнее см Кадомцева С В Социальная защита населения. М , 1999. С

Предпринимательство. Оказывая поддержку при создании и расширении конкурентоспособных малых и средних предприятий, ТЕ-центры способствуют развитию национальной экономики. Ассортимент услуг дифференцирован - от оценки бизнес-идей до составления программ по выпуску конкретной продукции, маркетингу, выработке экспортной стратегии. ТЕ-центры финансируют инвестиционные проекты, а также проекты, способствующие расширению занятости и улучшению делового климата в регионе, предоставляют консультационную помощь в области повышения производительности и качества труда.
ТЕ-центры играют большую роль в стабилизации ситуации на локальных рынках труда, способствуя тому, чтобы уровень подготовки людей, ищущих работу, отвечал нуждам работодателей. Каким образом? Совместно с работодателями, местными властями, учебными заведениями, общественными организациями ТЕ-центры разрабатывают прогнозы потребностей в обучении, организуют профессиональное и дополнительное обучение в соответствии с запросами предприятий. ТЕ-центры осуществляют финансовую поддержку проектов, связанных с повышением квалификации граждан, ищущих работу. Отделы рабочей силы ТЕ-центров руководят биржами труда, которые на основании тестирования отбирают по заявкам предприятий работников. Людям, намеревающимся начать собственное дело, может выделяться стартовый капитал. Помимо разработки и финансирования государственных проектов, способствующих расширению занятости, ТЕ-центры выполняют функции защиты интересов работников в аспекте оплаты их труда, оказывают поддержку эмигрантам и беженцам в обустройстве и трудовой адаптации (через обучение).
Сельские образования. В задачу ТЕ-центров входит формирование благоприятных условий для развития фермерских хозяйств, рыбных и других отраслей, имеющихся в сельской местности: поддержка предпринимательства, его диверсификации, финансирование малого, туристического, а также досугового бизнеса. Стимулирование фермерства осуществляется как с помощью выдачи кредитов и дотаций, выделяемых, например, на покупку дополнитель-