Аудит эффективности использования бюджетных средств Республики Кыргызстан

• Автор: Маматов, Бакытбек Самаганович
• Шифр специальности: 08.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

1. Концептуальные понятия аудита эффективности использования бюджетных средств
1.1. Сравнительный анализ нормативного регулирования государственного финансового контроля
1.2. Систематизация и обобщение научных подходов к аудиту эффективности использования бюджетных средств
1.3. Анализ информационной базы аудита эффективности использования бюджетных средств
2. Анализ действующей системы контроля за использованием бюджетных средств в Кыргызской Республике
2.1. Анализ контрольно-аналитической деятельности Счетной палаты КР
2.2. Разработка классификатора видов нарушений при использовании бюджетных средств
2.3. Алгоритм проведения контрольных мероприятий за использованием бюджетных средств
3. Методическое обеспечение аудита эффективности использования бюджетных средств в Кыргызской Республике
3.1. Методика проведения аудита эффективности
3.2. Показатели и критерии эффективности использования бюджетных средств
3.3. Методические рекомендации по проведению аудита эффективности использования бюджетных средств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Республика Кыргызстан1 вступила на новый этап реформ. Предстоит выполнить огромную работу по совершенствованию механизма рыночного саморегулирования, направленную на повышение эффективности производства, оздоровление и развитие экономики. На этой основе преодолеть бедность и повысить уровень жизни народа.
Переход к рыночной экономике, как подтверждает опыт реформирования производственного сектора и социальной сферы республики, сопровождался падением производства, снижением эффективности использования экономического потенциала, увеличением безработицы, низкой конкурентоспособностью предприятий как на внутренних, так и международных рынках, падением реальных доходов и снижением уровня жизни значительной части населения.
Недостаточно сбалансированное проведение рыночных реформ секторов экономики, в социальной сфере, науке, международном экономическом сотрудничестве под воздействием неблагоприятных внешних и внутренних факторов в значительной мере повлияло на падение промышленного производства. Открытость рынка, практически беспрепятственный импорт товаров в республику из других, высокоразвитых государств ведет к постепенному вытеснению товаропроизводителей даже с внутреннего рынка.
Финансовое состояние предприятий остается очень тяжелым. Произошла глубокая межотраслевая деформация промышленного комплекса. Резко сократили объем производства отрасли, определяющие технический прогресс (машиностроение и металлообработка), а также легкая и пищевая промышленность, которые играют значительную роль в пополнении внутреннего рынка потребительскими товарами и в их экспорте. Реформа обернулась для Кыргызстана огромными и непредвиденными бедствиями, вызвала колоссальный дефицит бюджета, превратила в крах банковские сбережения2.
1 Далее Кыргызская Республика
Итогом реформ в текущем периоде явилось нарастающее отставание экономики Кыргызстана. Усиливается проблема бедности, социального расслоения обусловливаются низким уровнем социальных гарантий, их отставанием от темпов роста цен на самые необходимые товары, тарифы коммунальных услуг. В таких условиях развития экономики Кыргызстана появилась необходимость в активизации имеющихся инструментов государственного регулирования экономических и социальных процессов. При этом базисными функциями государства должны стать обеспечивающие нормальную жизнедеятельность нации новые формы контроля за эффективным расходованием бюджетных средств. Требуются новые подходы к формированию в республике системы государственного финансового контроля, основанные на современных методиках и анализе аудита. Финансовый контроль переориентируется от проверки адресности, обоснованности ассигнований из бюджета, на проверку эффективности и результативности использования бюджетных средств, т.е. непосредственно на аудит эффективности. Этот процесс и обусловливает важность теоретического обоснования его осуществления. Важно максимально задействовать резервы финансового контроля на государственном уровне в Кыргызской Республики. В настоящее время имеются объективные условия для внедрения этого вида контроля — аудита эффективности в Счётную палату Кыргызской Республики (Счетная палата КР), хотя необходимо еще осуществить значительный объём научной, нормативно-правовой, организационной и методической работы. Переход на аудит эффективности с учётом реализации новой концепции бюджетной системы республики, основанной на результатах деятельности, является сегодня одной из главных задач Счётной палаты КР.
В связи с вышеизложенным очевидна актуальность диссертационного исследования, направленного на анализ практики, разработку теоретических основ аудита эффективности использования бюджетных средств, практических рекомендаций по внедрению.

определяется, что бюджет КР продолжает оставаться социальноориентированным. Рост социально уязвимой группы населения и нарастание бедности повлияли на увеличение социальных расходов бюджета в 2013 г. до 26 % общих расходов республиканского бюджета71. Главная цель политики государственных расходов на ближайшие три года состоит в полном и своевременном финансировании всех социальных гарантий государства и создании благоприятных условий для экономического роста в интересах бедных слоев населения. Правительство признает важность начала бюджетной консолидации. Стратегия консолидации включает меры по увеличению доходов и сдерживанию роста расходов.
Таким образом, увеличение бюджетных доходов Кыргызской Республики в среднесрочной перспективе будет обеспечено за счет:
— улучшения таможенного администрирования;
— отмены отдельных льгот по НДС;
— пересмотра акцизной политики за счет реформы неналоговых платежей, направленной на оптимизацию платных услуг и эффективное управление государственной собственностью.
В этой связи в целях сокращения дефицита бюджета и оптимизации расходов, перед Правительством КР стоят следующие задачи:
— совершенствование планирования бюджета;
— усиление контроля эффективности государственных расходов;
— совершенствование бюджетного законодательства.
Основным приоритетом станет реформирование системы управления государственными финансами, повышение бюджетной дисциплины и прозрачности использования бюджетных ресурсов.
Проведение запланированных реформ в сфере управления государственными финансами и бюджетной консолидации, включающие меры по увеличению доходов и сдерживанию роста расходов в среднесрочной перспективе, будут направлены на доведение дефицита бюджета КР в 2014 г. до 2,6 % к ВВП.