Система правового регулирования возмещения вреда, причинённого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав

• Автор: Рыбкина, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 05.26.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 322 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Институт правового регулирования реализации
конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях
1.1. Понятие, содержание и сущность института правового регулирования
обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях
1.2. Общая характеристика чрезвычайного правоотношения
1.3. Ограничения конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации
Глава 2. Механизм правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях
2.1. Понятие, сущность и содержание механизма правового регулирования
возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных
ситуациях
2.2. Правовые средства и способы возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях
Глава 3. Полномочия и предметы ведения системы органов МЧС России по обеспечению безопасности граждан при чрезвычайных ситуациях
3.1. Понятие и сущность полномочий органов системы МЧС России по обеспечению безопасности граждан при чрезвычайных ситуациях
3.2. Порядок и особенности обеспечения деятельности системы МЧС России при чрезвычайных ситуациях
Заключение
Список используемой литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Основополагающим конституционным принципом, провозглашенным в Российской Федерации, является признание, соблюдение и защита человека, его прав и свобод. Реализация указанного принципа невозможна без законодательного закрепления системы безопасности государства, личности, общества. Именно это и предопределило необходимость разработки и принятия в 1997 году Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в развитии которой 12 мая 2009 года Указом Президента РФ была принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», в которой указывается , что «национальная безопасность- состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество жизни граждан, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства»1. В условиях чрезвычайной ситуации увеличивается вероятность наступления неблагоприятных последствий для граждан. Следовательно, в условиях чрезвычайной ситуации, ее предотвращения и ликвидации необходимо с одной стороны обеспечение безопасности участников общественных отношений, и с другой стороны возмещение вреда, причиненного конституционным правам гражданина. Чрезвычайные ситуации
существенно воздействуют на имущественные и связанные с ними неимущественные отношения граждан, находящихся в пределах их зон. Особую сложность представляет правовая регламентация возмещения вреда, причиненного конституционным правам граждан, которая в целом представляет собой систему: правовых норм, полномочий и предметов
1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009г.№537 «О стратегии Национальной безопасности до 2020года»// СЗРФ.-2009.-№> 20.-Ст.2

ведения органов и должностных лиц, уполномоченных обеспечивать предотвращение, ликвидацию и возмещение вреда, причиненного гражданам в условиях чрезвычайных ситуаций.
Понятие «система» является неоднозначным, существует большое количество различных определений указанной категории2. Система ( от греч. яу81еша - целое, составленное из частей, соединение)- это множество элементов, находящихся в отношениях и в связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство3.
В широком смысле система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам, при чрезвычайных ситуациях представляет собой систему норм специального (чрезвычайного) законодательства, специальных юридических средств, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе защиты и восстановления конституционных прав граждан. Правовую базу специального (чрезвычайного) законодательство, представляют Конституция РФ, Федеральный Конституционный закон « О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Президента РФ от 10 января 2000г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. № 794 « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации и другие законы и подзаконные акты.
2 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов/ Под ред. Н.Ю.Шведовой. 22 изд,-М.'Рус.яз., 1990.-С.352.
3 Лбдеев Р.Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль//Философские науки.-!994.-№4; Проблемы методологии системного исследования: Сборник статей/ Под ред. И.В. Блаубеога, В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина,- М.: Мысль, 1970; Месарович М. Основания общей теории систем// Общая теория систем-. М.: Мир, 1996., Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-Л, 2006.-С.38-61.

«правовые средства». Правовые средства в механизме реализации права отличаются универсальным характером. Они обеспечивают оптимальное правомерное поведение в сфере правового регулирования, правореализующую и правоприменительную деятельность в целях решения разнообразных социальных задач.
Правовое воздействие есть составная часть системы социального регулирования, которое осуществляется не только специфически юридическими средствами через правовую норму и правоотношения, но и иными формами влияния права (социальной, воспитательной, информационно-психологической) на общественные отношения.
Правовое регулирование - это социально-юридическое воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, осуществляемое посредством установления субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения. В отличие от правового воздействия правовое регулирование реализуется государством путем издания общеобязательных норм поведения. Особенно велико в сфере правового регулирования
значение правильного сочетания и взаимодействия конституционных и отраслевых норм.
Наряду с различиями, правовое воздействие и правовое
регулирование применительно к Российской Федерации объединяет общая цель - упорядочение общественных отношений и согласование разнородных интересов в соответствии с фундаментальными принципами,
провозглашенными в Конституции РФ. Среди них следует выделить:
— признание и обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
— создание правового государства, где государственная власть и право опираются на ценности демократии, верховенство прав человека, гуманизм, справедливость, равноправие;