Муниципальная собственность и формы ее реализации

• Автор: Грачева, Надежда Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 234 с. : ил.

1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИКОЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
1.1. Теоретико-экономическая сущность собственности
1.2. Анализ муниципальной собственности
2. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1. Муниципальная собственность на уровне экономической
реализации
2.2. Механизм регулирования отношений муниципальной
собственности
2.3. Развитие форм реализации муниципальной собственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1. Модельный закон субъекта Российской Федерации "О разграничении объектов муниципальной собственности между поселениями и муниципальным районом”
Приложение 2. Положение о департаменте недвижимости
администрации г. Томска
Приложение 3. Целевая программа по увеличению объектов
муниципальной собственности г.Томска
Приложение 4. Укрупненный перечень основных направлений
социально-экономической политики муниципалитета города Томска и механизмов их реализации на 2005 год
Приложение 5. Решение Томской городской Думы от 28 ноября 2003 г.
№515 «О порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда»
Приложение 6. Решение Томской городской Думы от 7 декабря 2000 г.
№278 «О ценовом зонировании города Томска»
Актуальность темы. Одной из актуальных проблем современной России является развитие местного самоуправления как важнейшего института самоорганизации в демократическом обществе.
Ведется активный поиск форм и методов оптимального сочетания интересов государства и его территориальных сообществ. Выявлена их относительная самостоятельность и взаимозависимость. Однако до сих пор не определены механизмы, благодаря которым в равной степени реализовывались бы интересы верховной государственной власти, региональных и местных управленческих структур и, главное, жителей регионов и муниципальных образований.
Устойчивость национальной экономики зависит от устойчивости регионов и муниципальных образований. Известно, что без возможностей самостоятельно решать на местном уровне экономические, финансовые, социально-бытовые, культурные и иные проблемы, нельзя обеспечить высокие социальные стандарты, сформировать гражданское общество и увеличить потенциал национальной экономики.
Начавшиеся в России преобразования порождают много вопросов как теоретического, так и организационно-методического характера. Совпали два сложнейших политико-экономических преобразования: бюджетная реформа и реформа местного самоуправления. Внятное, последовательное и аргументированное изложение основных принципов и методов реформирования на уровне муниципального образования приобретает особую значимость.
Реалистическая территориальная экономическая политика ориентирована на устойчивый экономический рост, социальную стабильность и накопление культурных ценностей. Степень развития российского местного самоуправления влияет на развитие экономики всей страны. Россия нуждается в муниципальных образованиях с развитой экономикой, приемлемым уровнем жизни населения и высокой культурой. В этой связи особую актуальность
приобретает развитие муниципальной собственности и форм ее реализации как необходимое условие максимального удовлетворения потребностей населения, роста уровня жизни.
В любой социально-экономической системе отношения собственности составляют ее основу и определяют характер гражданских прав и ответственности.
Муниципальная собственность экономически проявляется через различные формы дохода, получаемые от функционирования ее объектов. В структуре неналоговых доходов местных бюджетов Российской Федерации 90-95% поступает от реализации муниципального нежилого фонда, которые служат для удовлетворения социальных и экономических потребностей населения муниципального образования. Кроме того, реализация объектов муниципального нежилого фонда обеспечивает жителей рабочими местами, стимулирует развитие предпринимательства и рост налоговых поступлений в доходную часть местного бюджета. От функционирования муниципального нежилого фонда население муниципального образования получает экономический и социальный эффект. Этим объясняется актуальность ограничения исследования муниципальной собственности рамками муниципального нежилого фонда. Кроме того, данное ограничение дает возможность глубже исследовать муниципальный нежилой фонд.
Уровень разработанности проблемы. Проблема муниципальной собственности сложна и многогранна. Она привлекает к себе внимание многих ученых, специалистов-практиков и местных политиков. Она находит свое отражение в многочисленных монографиях, научных и практических публикациях.
В российской экономической науке муниципальная собственность как объект теоретического анализа длительное время оставалась «в тени» других экономических проблем. Активно ею стали заниматься лишь в последнее десятилетие двадцатого века.
В ряде работ российских и зарубежных ученых - Анимицы Е.Г., Терственной и иной общественно значимой деятельности, выражающее общественную форму присвоения условий производства и производимых благ на территории муниципального образования. Носителем муниципальной собственности, а значит, и общественным распорядителем производимых благ выступают жители муниципального образования, то есть они являются полными собственниками.
Муниципальное образование функционирует в роли субъекта общественной собственности, реализуя ее для выполнения своей экономической и социальной функции в удовлетворение общих потребностей населения муниципального образования.
Население муниципального образования является первичным субъектом муниципальной собственности. Население путем прямого волеизъявления распоряжается муниципальной собственностью на территории муниципального образования. Функция представительства населения в рамках соответствующих муниципальных образований возложена на местные представительные органы (также на мэра, в случае, если последний является выборным лицом), имеющие определенный правовой статус и формирующиеся населением в результате свободных и прямых выборов.
Органы местного самоуправления являются вторичным субъектом муниципальной собственности, регулируя отношения муниципальной собственности на территории муниципального образования, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения. Основной задачей органов местного самоуправления является представление и защита интересов жителей самоуправляющейся территории, предложение и обеспечение их потребностей, нужд и пожеланий. Тем самым местная власть — это структура, цель которой — оказание специальной услуги населению, удовлетворение потребностей населения.
Местное самоуправление - это относительно децентрализованная форма государственного управления на местах. Органы местного самоуправления не должны быть нерегулируемым «государством в государстве», но должны яв-