Доходная база местных бюджетов в условиях формирующегося рынка : На примере Республики Северная Осетия-Алания

• Автор: Сланов, Алан Эдуардович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 232 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава I. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1. Бюджет как экономическая категория

1.2. Особенности бюджетного устройства Российской Федерации на современном этапе

1.3. Местные бюджеты как основной финансовый регулятор местных органов власти и управления

Глава II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

2.1. Экономическое содержание доходов бюджета и изменения в налоговой системе России в условиях формирующегося рынка

2.2. Состав и структура закрепленных и регулирующих доходов

2.3. Анализ доходов государственного бюджета Республики Северная Осетия-Алания

Глава III. ДОХОДНАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРУЮЩЕГОСЯ РЫНКА
3.1. Вопросы расширения полномочий местных органов власти и управления при формировании бюджетов
3.2. Пути решения проблем развития и совершенствования формирования доходной базы государственного бюджета Республики Северная Осетия-Алания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

- 3 -ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях совершенствующегося бюджетного федерализма и возрастающего значения региональных и местных органов власти и управления особая роль, как за главной финансовой базой местных органов власти и управления, закрепляется за местными бюджетами. При этом от уровня совершенства механизма формирования доходной базы местных бюджетов зависит не только полнота финансирования предусматриваемых расходов, но и эффективность решаемых социально-экономических задач.
Учитывая изначальную, объективно обусловленную дефицитность местных бюджетов, актуальным становится поиск новых возможностей расширения их доходной базы. Этого нельзя добиться путем простого введения дополнительных налогов и других обязательных платежей. Необходим более эффективный механизм целевого использования местных финансовых ресурсов, использования кредитных (заемных) и иных методов финансирования расходов и т.п.
В настоящее время совершенствование доходной базы местных бюджетов является сложной задачей, предполагающей как проведение анализа бюджетных потребностей, так и решение неотрегулированных вопросов межбюджетных отношений с обязательным учетом экономической и финансовой специфики как России в целом, так и каждого субъекта Федерации, каждого муниципального образования, каждого населенного пункта.
Степень разработанности проблемы. В исследовании проблематики формирования доходной базы местных бюджетов, выделяются работы таких известных зарубежных авторов, как JI. Гайгер, Г. Клейнер, С.Н. Паркинсон. Проблема также привлекает внимание многих известных российских ученых - экономистов (финансистов), что подтверждает анализ публикаций по данной проблематике. Особенно выделяются работы Альвиан-ской Н.В., Бабича А.М., Барашьян В.Ю., Бильчака B.C., Гершковича Б.Я.,

Гранберга А.Г., Дадашева А.З., Доленко Д.В., Дробозиной Л.А., Колесникова Ю.С., Колчина С.П., Костюченко В.Ф., Кушлина В.И., Лаврова А.М., Лариной Н.И., Лившица А.Я., Мамедова О.Ю., Мерзлякова И.П., Наливай-ского В.Ю., Овчинникова В.Н., Панскова В.Г., Павловой Л.Н., Поздняковой Т.А., Поролло Е.В., Родионовой В.М., Романовского М.В., Савина А.Ю., Соляниковой С.П., Тимошенко В.А., Токаева Н.Х., Шмелева Ю.С., Ширкевича H.A., Черника Д.Г.
Однако проблема совершенствования доходной базы местных бюджетов в условиях рынка характеризуется недостаточной разработанностью, что открывает возможности новых научных поисков. Актуальность темы не только теоретическая, но и практическая, что и определила цель и задачи диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является изучение и экономический анализ закономерностей и условий совершенствования доходной базы местных бюджетов на примере Республики Северная Осетия-Алания, определение возможных путей их совершенствования. Исходя из указанной цели определены и задачи исследования:
- раскрытие существующих тенденций функционирования местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации на этапе совершенствования рыночных отношений;
- обобщение термина «местные бюджеты» сквозь призму многофакторных источников доходной базы местных бюджетов;
- уточнение понятия «доходы местных бюджетов» под углом взаимосвязи доходной базы местных бюджетов с изменениями в налоговой системе;
- структурирование тенденций формирования доходов местных бюджетов;
- выявление соответствия законодательно регламентированного и реального увеличения полномочий местных органов самоуправления при формировании бюджетов;
- определение, на основе проведенного исследования, возможных путей

сионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Еще Дж.М.Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования [151]. Дефицит бюджета можег возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий, катаклизмов), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений. Подробнее проблема бюджетного дефицита будет рассмотрена ниже.
Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты, конечно, в допустимых границах не рассматриваются как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, напри-