Пути преодоления социально-экономической дифференциации российских регионов

• Автор: Евдокимова, Мария Валентиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Великий Новгород
• Количество страниц: 196 с.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты анализа региона как единства социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства
1.1 Регион как объект исследования: понятие, виды, основные характеристики и особенности
1.2 Сущность и масштабы социально-экономической дифференциации регионов
1.3 Классификация российских регионов в целях выбора объектов для федеральной поддержки
Глава 2. Методические основы сокращения уровня дифференциации социально-экономического развития российских регионов
2.1 Традиционные модели распределения финансовой помощи регионам
2.2 Экономические основы выравнивающих межбгаджетных трансфертов
2.3 Анализ методических подходов к распределению финансовой помощи российским регионам
Глава 3. Внутрирегиональные источники финансирования программ социально-экономического развития
3.1 Социальное партнерство региональных властей, бизнеса и населения
3.2 Направления взаимодействия региональных властей и бизнеса
3.3 Реализация механизма социального партнерства на примере Новгородской области
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Механизмы рынка зачастую оказываются неспособными предупредить и преодолеть значительные территориальные различия в уровне жизни населения, эффективности региональной экономики. В этом случае государство, создавая все условия для развития народного хозяйства и его прогрессивных структурных сдвигов, вынуждено поддерживать определенную однородность территориального социально-экономического пространства.
Задачи регионального выравнивания стоят не только перед Россией, но и другими странами и мегарегионами. Однако общеэкономическая и социальная среда, в которой приходится решать эти задачи в России, принципиально иная. В индустриально развитых странах наличие отдельных проблемных регионов, как правило, связано со структурными сдвигами в экономике и может рассматриваться как трудности экономического роста. Необходимость поддержки отдельных территорий путем перераспределения ресурсов в целом находит понимание у населения. В России готовность далеко небогатого общества помогать еще более бедным территориям без гарантий на успех является весьма проблематичной. Более того, возможности межрегионального перераспределения ресурсов с целыо поддержки проблемных регионов быстро сужаются.
С принятием в июле 2004 года ряда поправок в Бюджетный и Налоговый Кодексы РФ, в соответствии с которыми на региональные власти были возложены обязательства по финансированию социальных льгот населению, кризисные тенденции в экономике ряда регионов еще более усугубились. Не все субъекты Российской Федерации обладают достаточным экономическим потенциалом, чтобы самостоятельно справиться с возросшей нагрузкой на их бюджеты. Зачастую, именно в таких регионах и проживает большая часть социально незащищенного населения. В связи с этим набор инструментов государственной поддержки субъектов РФ необходимо расширять и совершен-

ствовать. Хотя важность предоставления трансфертов из Федеральных программ и Фонда развития не вызывает сомнения, однако ограниченность федеральных средств в настоящее время актуализирует проблему поиска дополнительных внутрирегиональных источников финансирования. Одним из них является создание, развитие и поддержание системы социального партнерства региональных органов власти, бизнеса и населения. Недостаточное теоретическое обоснование данной проблемы, отсутствие нормативно-правовой базы, а также инструментов ее практической реализации предопределило актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Методологические основы научного анализа теории региональной экономики были изложены в трудах окономистов-классиков А. Вебера, Р. Кантильона, В. Лаунхардта, Б. Олина, Д. Рикардо, А. Смита, Дж. Стюарта, Й. Тюнена, Э. Хекшера. Среди отечественных исследователей можно выделить труды О. Барбакова, С. Барзилова,
А. Гаврилова, А. Гранберга, Н. Колосовского, I I. Некрасова, В. Сигова,
С. Тархова, А. Чернышова и др. Особенности взаимодействия федеральных и региональных органов власти по проблемам сглаживания пространственной поляризации освещены в работах И. Апариной, С. Артоболевского, Е. Гайдара, А. Дворковича, Л. Евстигнеевой, П. Кадочникова, М. Курбатовой, А. Лаврова, Б. Лавровского, Р. Нижегородцева, А. Позднякова, С. Синельникова-Мурылева, И. Трунина, А. Улюкаева, В. Христенко, С. Хурсевича, С. Четверикова, А. Швецова и др.
Методические основы социального партнерства были заложены в трудах экономистов-институционалистов XX века. Однако, региональные аспекты механизма социального партнерства в экономической литературе освещены недостаточно, более того, российская специфика взаимодействия региональных органов власти, бизнеса и населения не нашла должного отражения в исследованиях отечественных экономистов. В связи с этим возникает необходимость дальнейших исследований по созданию, развитию и

тия, Тыва, республика Алтай.
По критерию реальных доходов населения группа кризисных территорий выглядит следующим образом: Псковская, Владимирская, Ивановская, Рязанская, Астраханская, Пензенская, Саратовская, Курганская, Оренбургская, Читинская и Калининградская области, все республики Северного Кавказа, республики Мордовия, Чувашия, Тыва и Алтай. Как отмечают авторы, указанный перечень регионов в значительной степени совпадает с соответствующим перечнем регионов по критерию текущего финансового положения, т.е. имеет место определенная взаимозависимость характеристик, отражающих различные аспекты социально-экономического развития регионов.
Серьезное исследование, касающееся региональной классификации, было выполнено в одном из проектов ТАСИС «Анализ развития регионов России (типология регионов, выводы и предложения)»34. Здесь использовались следующие критерии:
- экономико-географическое положение;
- природно-климатические условия;
- природно-ресурсный потенциал;
- демографический потенциал и структура населения;
- структура и специализация хозяйства;
- финансовая обеспеченность;
- тип (уровень) социально-экономического развития региона.
В результате постсоветское региональное пространство России оказалось разбито на следующие типы (модели)35:
- регионы «столичного» типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором;
- экспортно-ориентированные сырьевые или транспортные;
- взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило,
33 Проект ТАСИС (контракт В18/95/321/057). -Москва, октябрь. 1996.
35 Кашин В.К. Региональное развитие и промышленная политика / Экспертный институт. Рабочие материалы.