Управление имущественным комплексом субъекта Российской Федерации

• Автор: Плужник, Геннадий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава I. Контроль государственной собственности в управлении социально-экономическим развитием субъекта РФ
1.1. Собственность субъекта Федерации в итоге 10 лет процессов разгосударствления и приватизации
1.2. Ключевые проблемы управления государственной собственностью субъекта Федерации
1.3. Специфика государственной собственности региона как объекта государственного финансового контроля
Глава 2. Организационно-методические основы контроля имущественных отношений на региональном уровне
2.1. Специфика принципов и методов финансового контроля в сфере имущественных отношений
2.2. Методологические проблемы оценки и контроля эффективности использования государственной собственности
Глава 3. Практические вопросы финансового контроля за использованием собственности субъекта Федерации
3.1. Контроль финансовых аспектов функционирования регионального имущественного комплекса в бюджетном
процессе субъекта Российской Федерации
3.2. Финансовый контроль деятельности пользователей собственности субъекта Федерации производственной и инфраструктурной направленности
3.3. Финансовый контроль деятельности при осуществлении региональных целевых инвестиционных программ
Заключение (выводы и рекомендации)
Приложения
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что управление социально-экономическим развитием субъекта Федерации как одно из необходимых слагаемых предполагает эффективное управление его государственной собственностью. Не случайно наиболее «продвинутые» программы или концепции социально-экономического развития российских регионов включают в себя и блоки, посвященные кругу вопросов связанных с формированием и управлением собственностью соответствующего субъекта Федерации. Принципиально важным элементом такого управления является осуществление соответствующих функций государственного финансового контроля (ГФК). При этом формирование качественно новой роли государства в управлении региональным социально-экономическим развитием, а также нового механизма осуществления функций государственного управления при переходе к модели рыночного хозяйствования особо усиливает значимость (ГФК) как необходимого слагаемого процессов управления и как важнейшего условия их эффективности.
Реализуя эту важную задачу, ГФК как бы «пронизывает» две главные составляющие, которые в современной модели социального рыночного хозяйства образуют экономическую основу функций государственного и муниципального управления, а также практический инструментарий централизованного воздействия на процессы, протекающие в экономической и в социальной сфере. Речь идет о централизованных финансовых ресурсах (бюджеты всех уровней, средства государственных внебюджетных фондов), а также о государственной и муниципальной собственности, как имущественном комплексе (нефинансовые активы - основной капитал, природные ресурсы и иные имущественные права). Практика управления социально-экономическим развитием на уровне субъекта Российской Федерации убедительно показывает, что в нынешних российских условиях обе составляющие экономической базы централизованного управления сохраняют свое значение и весомые воспроизводственные позиции.
Так, через бюджеты всех уровней в экономике страны (консолидированный бюджет РФ) ежегодно перераспределяется до 30% и более ВВП1. Доля государ-
1 «Финансы России. 2002». Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2002.

ствепной собственности, с учетом миноритарных государственных акционерных пакетов, составляет в настоящее время порядка 40% стоимости основного капитала в российской экономике, а с учетом имущества муниципалитетов доля публичной, т.е. государственной и муниципальной собственности, составляет более половины основного капитала. Исключительно велика и значима доля государственной собственности на природные ресурсы, в частности, на недра, где еще длительное время она будет оставаться абсолютно преобладающей.
Соответственно, в структуре государственной собственности России как государства федеративного типа важная роль принадлежит собственности субъектов Российской Федерации, включая и её имущественный комплекс. Существенное значение для управления социально-экономическим развитием на региональном уровне все более приобретают вопросы разграничения и эффективного использования государственной и муниципальной собственности на основные фонды, земельные и лесные участки, а также на некоторые виды так называемых «общераспространенных» полезных ископаемых (все прочие виды полезных ископаемых, по-видимому, составят предмет исключительной собственности федерального центра).
Обе составляющие экономической базы современного государства (государственные имущества и бюджетные ресурсы) в практике централизованного управления тесно взаимосвязаны, что в равной мере проявляется как на уровне федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Тем не менее, следует признать, что и в институциональном, и в методическом, и в правовом отношении управление государственной собственностью на финансовые ресурсы (бюджетный процесс) в настоящее время организовано в стране на несравнимо более высоком уровне, чем управление государственным имуществом. Причем это проявляет себя как на федеральном, так и на региональном уровне государственного управления.
Особенно негативно то, что и институционально, и методически названные аспекты государственного управления, а также и связанные с ними контрольные функции, в значительной мере разобщены. Это снижает эффективность управления экономическими ресурсами государства в целом, но в еще большей мере негативно сказывается на состоянии того направления деятельности ГФК, которое

стью, в том числе и на уровне субъекта РФ, подрывает деятельность названных выше предприятий и учреждений, и в целом сводит «на нет» все усилия по эффективному управлению социально-экономическим развитием региона в целом. На сегодня деятельность таких предприятий и учреждений зачастую неэффективна именно из-за неадекватного обеспечения необходимым минимумом объектов государственной собственности, механизм управления которой (в широком смысле) требует кардинального реформирования.
В настоящее время сложилась ситуация, когда из-за отсутствия четких целей и критериев формирования и функционирования принадлежащей государству собственности, существующее количество государственных предприятий и учреждений (как федеральных, так и региональных), а также иных объектов недвижимости и долей государства в акционерных обществах, не в полной мере соответствуют потребностям и экономическим возможностям самого государства. В результате государство зачастую не в состоянии эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей ему собственностью, за тем, как и зачем она используется. Таким образом, необходимость дальнейшей приватизации часто диктуется необходимостью сокращения масштабов прямого государственного участия в различных формах экономической активности и предоставления возможности частному сектору действовать более эффективно в качестве основного двигателя экономического роста.
Функционирование массива государственной собственности в демократическом государстве происходит на условиях открытости, доступности информации, постоянного привлечения независимых управляющих, экспертов, оценщиков, а также под постоянным контролем независимых органов ГФК. Именно в сфере отношений собственности в наибольшей мере проявляет себя то, что контроль -не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования государственных ресурсов на ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в ряде случаев и привлечь виновных к ответственности, получить компен-