Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования : На примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края

• Автор: Ханжина, Мария Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 157 с. : ил.

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство
как социально-экономическая система
1.2. Проблемы управления ЖКХ в Российской Федерации
и цикличность его развития
1.3. Анализ зарубежного опыта управления ЖКХ
1.4.Модели реформирования ЖКХ
Глава 2. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС АЛТАЙСКОГО КРАЯ КАК ОБЪЕКТ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
2.1. Анализ платежеспособности населения Алтайского края
и налоговых поступлений в бюджеты разных уровней
2.2. Анализ жилищно-коммунального комплекса
и его инвестиционной привлекательности
2.3. Методические основы рыночной трансформации
структуры управления ЖКХ муниципального образования
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОМММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Особенности закрытых административнотерриториальных образований
3.2. Институциональные преобразования в управлении ЖКХ
закрытых административно-территориальных образований
3.3. Разработка структуры системы управления
ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из социально значимых секторов региональной экономики является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов.
Очевидно, системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных политических и экономических решений на государственном уровне. Одной из важнейших задач в преобразованиях жилищно-коммунального хозяйства России является постепенное снижение бюджетных расходов на дотирование путем поэтапного переноса полной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на потребителей при обеспечении адресной системы социальной защиты низкодоходных семей. Однако даже в условиях полной оплаты потребителями всех услуг вопрос, связанный с эффективным менеджментом в сфере ЖКХ, будет актуальным. Выделенные проблемы ЖКХ характерны для большинства муниципальных образований, в том числе и для закрытых административно- территориальных образований (ЗАТО).
Усиление кризисных проявлений в ЖКХ ставит этот сектор перед принципиальным выбором механизма функционирования, развития и вариантов его реформирования.
Первый вариант - ужесточение административных методов регулирования жилищно-коммунального хозяйства, усиление
«управленческой вертикали», рост направляемых в данный сектор бюджетных вложений как основной способ компенсации неэффективности существующих в нем институциональных механизмов. Такой подход фактически закрепляет на длительный срок нерыночные механизмы регулирования жилищно-коммунального сектора, разрушительное наследие которых достаточно явно проявляется последнее десятилетие.
Второй вариант - переход к скорейшему формированию предпосылок реальной (а не имитируемой, как это происходило до последнего времени) рыночной трансформации. Основным способом решения задач реформы должен стать уход от административной экономики, связанный с коренным изменением функций органов власти. Жизнеспособной альтернативой в современных условиях выступает реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития. Этим обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Проблемам местного самоуправления за последние десять лет посвящено значительное число работ как в отечественной, так и в зарубежной литературе, однако вопросы, связанные с местным самоуправлением остаются актуальными и в настоящее время. С момента перехода от административно-командной экономики к рыночной проблемами функционирования органов местного самоуправления занимаются такие ученые и экономисты России, как Р. Бабун, А. Балабанов, А. Борисов, М. Васильев, Е. Гайдар, Д. Козак,
Н. Косарева, В. Мищенко, П. Ореховский, В. Псарев, А. Троцковский, А. Широков и многие другие. В работах российских авторов последних лет все больше внимания уделяется вопросам финансирования местного самоуправления, в этой связи следует указать исследования А. Игудина, К. Лайкама, В. Панскова.

управления жилищным фондом в городах.
Как считают специалисты, для того чтобы модель товариществ была эффективна, необходимо создать конкурентный рынок в сфере профессионального управления жилищным фондом. Иначе у ТСЖ так и не появиться возможность выбора более эффективной управляющей компании [110].
Важной проблемой в организации ТСЖ стоит создание стимулов к самоорганизации товарищества. Организация жильцов должна стать звеном, которое будет выполнять функцию заказчика управленческих услуг. По данным фонда экономического анализа [160] в настоящее время ТСЖ вместе с ЖСК охватывают не более 6% жилищного фонда, в то время как 64% находятся в собственности граждан. Вышесказанное указывает на то, что граждане отказываются от управления принадлежащего им жилого фонда. Специалисты фонда указывают на ряд причин, повлекших за собой сложившуюся ситуацию:
■ низкая обеспеченность населения;
■ сложности в регистрации товариществ собственников жилья;
■ правовая дискриминация в отношении товариществ;
■ высокие издержки;
* пассивное отношение граждан, сформированное еще с советских времен;
■ низкая информированность населения о возможности участия в управлении жильем.
Однако, несмотря на преимущества модели ТСЖ, следует отметить неразвитость такого немаловажного направления, как развитие рынка профессиональных управляющих в результате, чего многоквартирными жилыми домами нередко управляют «неспециалисты». Кроме того, отсутствие положенных дотаций на возмещение убытков от деятельности ТСЖ привело к тому, что стоимость ЖКУ для граждан, проживающих в