Государственное управление процессами противодействия коррупции

• Автор: Грибков, Максим Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 244 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы противодействия коррупции

1.1. Понятие, типология и причины коррупции

1.2. Исторический аспект распространения и противодействия коррупции в России

1.3. Экономическое содержание коррупции

1.4. Зарубежный опыт противодействия коррупции

Глава 2. Государственная стратегия и регулирование процессов противодействия коррупции

2.1. Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности

2.2. Правовое обеспечение противодействия коррупции

2.3. Анализ масштабов и форм проявления коррупции
2.4. Мониторинг коррупционной ситуации в системе высшего образования
Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию стратегии и механизмов противодействия коррупции на федеральном уровне
3.1. Федеральный орган по противодействию коррупции: обоснование его создания, структура и порядок формирования
3.2. Формирование информационно-аналитической базы для противодействия коррупции
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение.
Актуальность темы исследования. Коррупция снижает эффективность государственного управления, обостряет социальную напряжённость, множит правовой нигилизм, деморализует общество. Полезные для государственного развития инициативы под воздействием коррупционных проявлений превращаются в угрозу национальной безопасности.
В Национальной стратегии противодействия коррупции1 говорится о том, что коррупция препятствует проведению социальных преобразований и повышению динамики национальной экономики.
Причины коррупционных деяний носят исторический, правовой и социально-экономический характер, проявляются в несовершенном механизме функционирования государственной власти.
По данным доклада «Коррупция в России»2, объёмы коррупционного оборота в России составляют примерно 25-27 трлн. рублей. Это неполная статистика материальной коррупции. Реальные масштабы взяточничества трудно определяемы, поскольку коррупционные проявления обладают высокой степенью латентности.
В условиях модернизации системы государственного и муниципального управления, перехода российской экономики на инновационную траекторию развития в российском обществе выработана позиция о системном противодействии коррупции.
При Президенте РФ образован Совет по противодействию коррупции. Продолжают формироваться правовые основы антикоррупционной деятельности. Практически во всех федеральных органах государственной власти созданы комиссии и отделы по профилактике коррупционных деяний.
1 Указ Президента РФ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» от 13.04.2010 № 460 // Собрание законодательства Российской Федерации, 19.04.2010, № 16, ст
2 Доклад «Коррупция в России: независимый годовой отчёт всероссийской антикоррупционной общественной приёмной Чистые руки 02.08.2010-01.08.201 (»

Отсутствие единого подхода к пониманию коррупции обуславливает разрозненность действий со стороны множества государственных органов, ответственных за борьбу с коррупцией в России. Для повышения эффективности противодействия коррупции требуется проведение мониторинга коррупционной ситуации и выработка единого подхода к пониманию антикоррупционных процессов.
Эти и другие острые вопросы противодействия коррупции в контексте государственного управления рассмотрены в настоящем диссертационном исследовании, что обуславливает его актуальность.
Степень научной разработанности проблемы
Коррупционная проблематика рассмотрена в трудах как зарубежных, так и российских исследователей. Среди зарубежных авторов можно выделить работы, С. Алатаса, Д. Байлей, К. Блисса, Р. Бардхана, Г. Бэкера, С. Гупта, Р. Вишни, С. Камерона, Д. Кауфмана, Р. Клитгаарда, Ф. Мендеса, Э. Мигеля, К. Мерфи, Дж. Най, С. Роуз-Аккерман, Я. Свенсона, В. Танци, Р. Ди Тела, Р. Фисмана, JI. Шелли, А. Шляйфера, А.Эйдса и др.
В Российской Федерации проблемы профилактики и борьбы с коррупцией рассмотрены в исследованиях Астанина В.В., Бажина И.И., Богданова И .Я., Волженкина Б.В., Волкова В.И., Гаухмана Л.Д., Гретченко
А.И., Гуриева С.М., Ечмакова С.М., Епифановой Н.С., Кабанова П.А., Кирпичникова А.И., Клямкина И., Косалса Л., Курбатова Г.Л., Латова Ю.В., Левина М.И., Максимова С.В., Мишина Г.К., Морозовой H., Ожиганова Э.Н., Попова В.И., Пименова H.A., Радаева В.В., Рыбкиной Р.В., Сатарова Г.А., Скобликова П.А., Тимофеева Л.М., Храмкина A.A. и др.
Цели и задачи диссертационного исследования
Целью настоящей диссертации является комплексное исследование процессов противодействия коррупции с учетом модернизации системы государственного управления и разработка рекомендаций по

Теперь императрица имела право требовать от чиновников честности и действий согласно букве закона. Однако алчность чиновников была сильнее доводов разума. Так, когда Екатерине II доложили о результатах проверок в судах Белгородской губернии, то она была настолько возмущена ими, что выпустила специальный указ, чтобы усовестить продажных судей53.
При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному источнику своего дохода - взяткам.
Александр I после восшествия на трон учредил должности товарищей министров, которые, как отмечал А.Чарторыйский, были созданы специально для «молодых друзей» Александра, то есть без всякой надобности для дела?1. Как полагает М.Покровский, и образование министерств в 1802 г. также было сделано лишь для того, чтобы угодить интересам друзей и приятелей молодого царя, что свидетельст вует о коррумпированности самого Александра Г
В период правления Николая I коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И. И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников

полиции, «то средства эти они получат от воров»
XIX век отмечен и демонстрацией антикоррупционных мер, свидетельствующих об определённом понимании причин, порождающих коррупцию, и, в частности, о конфликте интересов. Например, Александр III
53 Выписку из текста Указа Екатерины II смотрите в приложении
54 Кузовков Ю.В. «История коррупции в России» '/ М.: Издательство Анима-Пресс, 2010 г.
33 Покровский М. Русская история с древнейших времен. При участии Н.Никольского и В.Сторожева. Москва. 1910-1918. т. 1-5. стр.243.
“’Филиппова Е. «Взятка. Победит ли коррупция Россию?» // Вектор, 2008.