Регулирование социально-экономической асимметрии административных районов

• Автор: Железняков, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 196 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АСИММЕТРИИ

1.1. Природа социально-экономического неравенства

и территориальная асимметрия в современной России

1.2. Региональная социально-экономическая система

и ее элементы

1.3. Концептуальный подход к исследованию и регулированию регионального развития

2. МЕТОДОЛОГИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АСИММЕТРИИ В РЕГИОНЕ

2.1. Построение интегральных показателей и моделирование регионального развития

2.2. Методы диагностирования и регулирования социально-экономического неравенства территорий

2.3. Административно-территориальные особенности управления развитием региона

3. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАЙОНОВ РЕГИОНА С УЧЕТОМ ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ (на материалах Курской области)
3.1. Диагностика социально-экономического развития
районов в региональной системе
3.2. Выявление приоритетных направлений развития административных районов Курской области
3.3. Формирование территориально-административной структуры районов региона по критериям социально-экономической симметрии
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Для России с ее обширной территорией, значительным разнообразием природно-ресурсных условий, ощутимой дифференциацией регионов по их социально-экономическому развитию, размещению промышленности и концентрации населения вопросы управления территориальным неравенством актуальны в большей степени, чем для любой другой страны. Вместе с тем, децентрализация управления национальной экономикой, сопровождающаяся ростом социально-экономического неравенства субъектов Федерации, существенно повысила роль регионального управления, Экономическая и социальная дифференциация и между областями, и между входящими в их состав территориями (административными районами и муниципальными образованиями) оказывается столь значительной, что не может не вызывать к себе повышенного внимания со стороны региональных властей. В этой связи, и на уровне отдельных регионов рассматриваемый вопрос не утрачивает своей актуальности.
Проблемы территориального управления всегда были в центре внимания и экономической науки, и руководителей-практиков. Политические и экономические реформы общественного устройства в стране, провозглашение и реализация принципов территориальной самостоятельности привели к необходимости анализа административно выделенных территорий в качестве самостоятельных социально-экономических систем с учетом их способностей к самообеспечению и развитию. В последние годы интерес к таким исследованиям еще более возрос - все чаще и настоятельнее на всех уровнях власти, от федерального до регионального и муниципального, звучат требования разработки ясных критериев оценки результатов деятельности территорий, понятных и справедливых алгоритмов и процедур оказания им помощи. Отчасти у данной проблемы имеются объективные причины. Главная из них состоит в том, что процессы становления в государстве отношений между федеральным центром

и регионами, между региональным центром и районами находятся в стадии развития. Неопределенность конструкции государственного устройства неизбежно актуализирует проблемы поиска механизмов социально-экономического анализа и регулирования территорий.
Признавая правильность выбранного в настоящее время Россией пути формирования социальной рыночной экономики, следует отметить сложность поставленной задачи. Во-первых, сбалансированная социальная рыночная экономика предполагает общий высокий экономический уровень; вместе с тем, проводимая экономическая политика должна учитывать социальные интересы общества. Во-вторых, в условиях ограниченности ресурсов особое значение приобретает задача эффективного распределения средств на социальные программы в регионе. В этом случае учет социальных проблем при решении экономических задач является основой обеспечения устойчивого развития региона и входящих в его состав районов.
Изложенные обстоятельства предопределили актуальность и выбор темы диссертационного исследования и спектра изучаемых в нем проблем.
Многие вопросы, связанные с изучением отдельных сторон избранной для исследования темы, нашли отражение в работах таких известных отечественных и зарубежных специалистов, как H.A. Айтов, Э.Б. Алаев, В.П. Алиева, B.C. Бильчак, Дж.Х. Борте, Ж.Р. Боудевиль, М. Бредшоу, К. Врен,
A.JI. Гапоненко, В.И. Гурман, А.И. Девин, И.И. Елисеева, В.Я. Ельмеев,
B.И. Жуков, О.В. Кузнецов, Э.Н. Кузьбожев, В.Ф. Майер, A.C. Маршалов, Н:Н. Некрасов, М.В. Степанов, Ж. Тинберген, В.И. Терехин, Ж. Фридмен, П.Г. Цицин и др.
Несмотря на пристальное внимание ученых к указанной проблеме, в настоящее время недостаточно полно исследованы закономерности и взаимосвязи социальной и экономической сфер региона, позволяющие сформулировать принципы и особенности их взаимодействия. В существующих методических разработках недостаточное внимание уделяется также анализу и формированию рациональной территориально-административной структуры региона. Имею-

ми ресурсами, экологической устойчивостью ситуации. 3. Сбалансированность между основным производством и производственной инфраструктурой, между материальным производством и сферой обслуживания (как в отраслевом, так и в пространственном аспекте). 4. Обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. 5. Разработка и выполнение программы социального развития [5, с. 38]!
В настоящее время в России и в ее регионах сохраняют актуальность проблемы разработки механизмов реализации федеральных целевых программ, имеющих общегосударственное значение, и комплексных программ социально-экономического развития, разрабатываемых и утверждаемых в регионах-субъектах РФ. Важно продолжать формировать новую систему территориального регулирования с ее ориентацией на рыночные отношения. Основными элементами такой системы могут являться концепция, программы и планы-прогнозы.
Таким образом, развитие рыночных форм хозяйствования, разнообразных форм собственности, укрепление самостоятельности предприятий приводят к изменениям территориальной организации хозяйства на основе комплексности его развития. В территориальном разделении труда принципиально должны поменяться критерии региональной специализации. Так, вместо максимизации общегосударственного эффекта следует использовать критерий удовлетворения рыночного спроса за счет продукции области. В этих условиях развитие производственной и социальной инфраструктуры получит дополнительные преимущества, а квалифицированная рабочая сила будет создавать устойчивый потребительский рынок. Специализированные производственные предприятия, ориентирующиеся на уровень мировых стандартов, создадут благоприятный инвестиционный климат, активизируют предпринимательскую деятельность и финансовые (включая бюджетные) поступления.