Совершенствование системы управления в таможенной службе на основе индикативного подхода

• Автор: Кухаренко, Андрей Вадимович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 143 с. : ил.

Глава 1. Система управления таможенной службой: состояние, предпосылки и перспективы совершенствования

1.1 Современное состояние системы управления таможенной

службой

1.2 Предпосылки совершенствования системы управления

таможенной службы в условиях глобализации ВЭД

1.3 Пути совершенствования системы управления таможни в

новых условиях

Глава 2. Проектирование модели системы индикативного

управления таможенной службой

2.1 Индикативное управление в системе управления таможенной службой

2.2 Моделирование системы индикативного управления таможней

2.3 Разработка самонастраивающейся информационно-советующей системы таможни в рамках индикативного
управления
Глава 3. Методика формирования системы индикативного
управления таможни
3.1 Инструментально- методические средства разработки системы индикативного управления таможни
3.2 Формирование системы индикативного управления в таможне
3.3 Перспективы применения системы индикативного управления
в различных циклах совершенствования таможенной службы
Основные выводы по диссертации
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Процесс глобализации мировой торговли, стремительное увеличение объемов товаропотоков, возрастающая криминализация в сфере внешнеэкономической деятельности и угрозы экономической и социальной безопасности требуют от таможенных органов Российской Федерации предельной мобилизации и концентрации деятельности в направлении обеспечения качества и эффективности таможенных функций и таможенных услуг. Реалии сегодняшнего дня и прогнозные оценки объективно выдвигают в число первоочередных задач постановку проблемы совершенствования системы управления в таможенных органах и их трудовых коллективов в целях повышения эффективности таможенного дела. Стремление в рамках содействия торговле сократить сроки таможенного оформления, повысить эффективность таможенного дела в целом приводит к необходимости децентрализации системы управления в таможенных органах, переноса ответственности за принятие управленческого решения по международным сделкам непосредственно на таможню.
В этой связи возникает необходимость разработки и внедрения в деятельность таможни новых, гибких инструментов оперативного информирования руководящего состава о возможных экономических, социальных, экологических и технологических (ЭСЭТ) угрозах, инструментов оперативного реагирования на изменения среды и инструментов принятия управленческого решения на основе индикаторного декодирования поступающих слабых сигналов среды.
Системой, обладающей подобным инструментарием, может служить система индикативного управления, которое позволит таможне предвидеть угрозы безопасности, подготовить высокоэффективные предупредительные меры и вовремя скорректировать движение таможенной службы в направлении полноценного, здорового развития региональной торговли.

Степень разработанности проблемы. Проблемы совершенствования управления организациями в условиях глобальных экономических изменений являются предметом исследований многих зарубежных и российских ученых на протяжении 15-20 лет. В их фундаментальных работах и публикациях отражены методология, методы, аппарат исследования, практический опыт совершенствования управления и приведения систем управления в соответствие с меняющимися условиями.
Наиболее известными и фундаментальными являются работы таких ученых, как И. Ансофф, Р. Аккоф, Л.И. Абалкин, Б.З. Мильнер, Э.Г. Кочетов, Л.И. Евенко, Д. Нортон (David Norton), Р. Каплан (Robert Kaplan) и др.
Ведущая роль в разработке теоретических и методологических проблем управления в таможенных органах принадлежат ученым Российской таможенной академии С.В. Барамзину, Н.М. Блинову, A.A. Демченко, В.Н. Иванову, В.В. Макрусеву, Л.А. Лозбенко, В.Ю. Преснякову,
A.Н. Яцушко.
Основные разработки в области индикативного планирования и индикативного управления осуществили российские и зарубежные ученые
B.Г. Ерохин, С.А. Агапцов, А.И.Мордвинцев, П.А. Фомин , Л.С. Шаховская, Пьер Сикси (Pierre Sicsic), Пол Р. Нивен (Paul Niven) , Нильс-Горан Ольве (Nils-Goran Olve) и Анна Сьостранд (Anna Sjstrand).
Наиболее значимыми исследованиями по проблемам индикативного управления в условиях геоэкономических изменений в последнее время являются работы А.Н. Петрова, Л.Г. Демидовой, Э.Н. Кузьбожева, Ю.В. Вертаковой и др.
Однако в работах всех указанных авторов глубоко не раскрыты вопросы, касающиеся особенностей применения индикативного управления в таможенной службе. Изучение этих работ и исследование проблем совершенствования системы управления таможенными органами позволили предположить, что использование индикативного подхода в управлении

руководителя, производит вывод необходимых данных о возможных причинах опасности и рекомендациях по нормализации ситуации.
Для эффективного управления таможней руководитель постоянно нуждается в оперативной информации о происходящих событиях (оформление, досмотр, выпуск, поступления платежей И Т.Д.). Причем, руководителя интересует не вся доступная информация, а только некоторые агрегированные ключевые показатели, по которым можно судить о состоянии и деятельности таможни, достигнутых результатах, имеющихся проблемах. На основе этих данных руководитель может своевременно принимать корректирующие меры.
Рассмотрим морфологическую модель системы индикативного управления более детально.
Наиболее важным в системе индикативного управления является блок «Индикативное планирование».
Индикативное планирование - процесс формирования системы индикаторов, характеризующих состояние и развитие таможенных процессов, соответствие их социально-экономической политике Правительства Российской Федерации и приоритетов развития таможенной службы, а также установление мер регулирования экономических, социальных, экологических, технологических процессов происходящих в таможне и ее окружении для достижения целей развития.
Под целями в индикативном планировании понимается желательное состояние или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего.
Задачи - это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах индикативного планирования24.
24 Агапцов С.А., Мордвинцев А.И., Фомин П.А., Шаховская Л.С. Индикативное планирование как основа стратегического развития промышленного предприятия М.: 2002