Совершенствование методических основ определения и механизма применения особых пошлин в целях защиты экономических интересов государства

• Автор: Девочкина, Юлия Эдуардовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ОСОБЫЕ ПОШЛИНЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Место и роль особых пошлин в системе защитных мер отечественного производителя
1.2. Анализ практики применения особых пошлин в отдельных отечественных отраслях
1.3. Исследование механизма применения особых пошлин
1.4. Анализ зарубежного опыта применения особых пошлин 2. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСОБЫХ ПОШЛИН
2.1. Теоретические основы определения и применения особых пошлин
2.2. Исследование методов обоснования особых пошлин
2.3. Разработка методики оценки материального ущерба для отрасли экономики государства
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИМЕНЕНИЯ ОСОБЫХ ПОШЛИН
3.1. Совершенствование показателей введения особых пошлин
3.2. Методические основы определения особых пошлин
3.3. Совершенствование механизма применения особых пошлин
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
1. Нормативные правовые акты Таможенного союза в части применения особых пошлин
2. Расследования, проведенные в Российской Федерации и проводимые Российской Федерацией как государством - участником Таможенного союза (с 2004 по 2011 г.)
3. Применение особых пошлин в Российской Федерации за1998-2011 гг
4. Расчеты по второй главе
5. Расчеты по третьей главе
6. Расчеты по третьей главе
7. Расчеты по третьей главе

ВВЕДЕНИЕ
В мировой практике основным средством регулирования импорта является импортный таможенный тариф. Однако обязательства в рамках ГАТТ/ВТО предусматривают снижение уровня таможенных тарифов и либерализацию мировой торговли. В этих условиях эффективным средством защиты внутреннего рынка товаров становятся меры нетарифного регулирования, в рамках которых вводятся антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины.
По различным, оценкам особые пошлины используются развитыми странами в отношении 17 % объема импорта, в том числе в отношении 50 % металлопродукции, 25 % текстильных изделий, 44 % продукции сельского хозяйства. В последнее время особые пошлины все более активно вводятся развивающимися странами — до 40 % всего объема импорта, в том числе 50 % импорта продовольствия. Применение особых пошлин развитыми и развивающимися странами ежегодно увеличивается.
Обострение конкуренции на мировых рынках приводит к тому, что российские производители при реализации своей продукции на внутреннем рынке сталкиваются с иностранными контрагентами, использующими какую-либо форму недобросовестной конкуренции, что имеет самые негативные последствия для отраслей российской экономики. В этих условиях Российская Федерация как государство - участник Таможенного союза все чаще вынуждена применять особые пошлины для защиты своих экономических интересов.
Актуальность применения особых пошлин возрастет при вступлении России в ВТО.
С момента принятия в России законодательства о мерах по защите экономических интересов при осуществлении внешней торговли товарами в 1998 г. особые пошлины применялись 39 раз. Их них: 16 антидемпинговых пошлин, 15 специальных пошлин, 1 компенсационная пошлина. Кроме того, в ходе специальных расследований было применено 7 предварительных по-

шлин, что позволяло обеспечить быструю защиту отечественных отраслей промышленности. При этом большинство особых пошлин было введено в последние пять лет.
Однако при использовании такого важного инструмента регулирования импорта, как особые пошлины Российская Федерация сталкивается с рядом проблем, требующих их скорейшего решения. Например, в современной практике отсутствуют методики количественной оценки материального ущерба для отраслей экономики, что не позволяет эффективно применять особые пошлины. Кроме того, сложность механизма применения особых пошлин, длительные сроки проведения специальных расследований снижают оперативность реагирования на демпинговый, субсидированный и резко возросший импорт товаров.
Формирование с 1 января 2012 г. Единого экономического пространства подразумевает высокую степень единства и согласованности действий Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации, что подразумевает объединение национальных отраслей экономики трех государств в единые отрасли государств — членов Таможенного союза.
В условиях динамично развивающейся экономики и применяемой в мировой практике ценовой дискриминации вопрос о защите объединенных отраслей экономики государств — членов Таможенного союза становится весьма актуальным, особенно для Российской Федерации, которая наиболее активно применяет особые пошлины. Так, в Российской Федерации в 2011 г. проведено четыре специальных расследования: два антидемпинговых и два специальных защитных расследования. При этом в Республике Беларусь и Республике Казахстан специальные расследования в 2011 г. не проводились.
В связи с этим для более целенаправленного использования антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер необходим пересмотр действующих подходов к применению и обоснованию особых пошлин. Следовательно, возникает практическая проблема совершенствования методов обоснования и механизма применения особых пошлин. Потребность в

ной промышленности, для которых медицинские изделия являются диверси-фикационной продукцией
Отрасль представлена в основном малыми и средними компаниями, несмотря на наличие за рубежом крупных концернов, специализирующихся на производстве медицинских изделий. Российские предприятия ориентированы на массовое производство стандартной продукции, не учитывая, что номенклатура медицинского оборудования и материалов очень широка и очень быстро обновляется по мере развития медицинских исследований. К тому же, из 40 с лишним тысяч наименований медицинских изделий, разрешенных к применению в российском здравоохранении, отечественные производители освоили около 20 тыс
Еще одна важная проблема связана с неравенством условий доступа на российский рынок для отечественных и зарубежных производителей. Иностранный производитель, выходя на российский рынок, должен только зарегистрировать медицинское изделие. Российский же производитель для вывода на рынок нового изделия медицинской техники, даже имея лицензию на производство медицинской техники, обязан зарегистрировать его, пройти экспертизу технической документации, на производство этой медицинской техники, на что уходит не менее 5 — 6 месяцев.
Можно предположить, что в случае неприменения мер поддержки отрасли возможно резкое снижение объемов производства на российских предприятиях. Правительством Российской Федерации, в рамках работы по совершенствованию системы государственного регулирования в Российской Федерации, в 2009 г. был одобрен разработанный технический регламент «О безопасности изделий медицинского назначения», увеличен размер субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам предприятий медицин-
22 Официальный сайт Минпромторга России. Раздел «Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные расследования».
23 Годовой отчет Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за 2009 г. в медицинской промышленности : Официальный сайт Минпромторга России. Раздел «Фармацевтическая и медицинская промышленность». M.:OIM.RU, 2010.