Формирование механизма государственного управления естественными монополиями в Российской Федерации : На примере топливно-энергетического комплекса

• Автор: Бобров, Александр Витальевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 169 с.

Содержание
Введение.

Глава 1. Естественные монополии в экономической

СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА.

1.1.Специфика российского монополизма и его влияние на народное хозяйство России

1.2.ЕСТЕСТВЕННЫЕ монополии ТЭК И ИХ РОЛЬ в переходной экономике России

Глава 2 Особенности экономического механизма

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫМИ МОНОПОЛИЯМИ

в Российской Федерации.

2.1 .Базисные экономические и организационные отношения между участниками монополизированного рынка
2.2.0СОБЕННОСТИ и роль государственной тарифной политики в России на современном этапе
Глава 3. Концептуальные основы реформирования системы управления естественными монополиями.
3.1 .Объективные основы реформирования монополий топливно-энергетического комплекса
3.2.Основные направления развития управления отраслями естественной монополии
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Кардинальные преобразования во всей системе управления народным хозяйством, переходящие его на рыночные отношения, являются главным направлением программы проводимых в стране реформ. Особое значение эта проблема приобретает на уровне взаимодействия хозяйствующего субъекта с обществом. С одной стороны оно становится объектом рыночных товарно-денежных отношений, обладающим экономической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности. С другой возникают более сложные отношения с окружающей средой, в которой наиболее сильным субъектом является общество в лице государства. Предприятие не может существовать, не удовлетворяя общественные потребности. За этим «следит» рыночный механизм, уничтожая хозяйствующие субъекты, не соответствующие сложившимся стандартам. Но механизм этот не универсален, поскольку сам порождает явление, которое является его злейшим врагом, перед которым он бессилен. Речь идет о монополии в различных ее проявлениях. Особое место среди них занимает естественная монополия (ЕМ).
Отношение общества к ЕМ неоднозначно. С одной стороны их обвиняют в непрерывном повышении цен и тарифов, что обостряет проблему неплатежей в экономике и усугубляет и без того тяжелое экономическое положение большей части производственных предприятий и населения. С другой стороны, являясь высококонцентрированными, крупными хозяйственными единицами, естественные монополии рассматриваются как опорные конструкции стабильной и конкурентоспособной экономики, с которыми российское общество в значительной мере связывает надежды на преодоление системного кризиса, оживление и развитие реального сектора экономики, с решением международных проблем, обеспечением
национальной безопасности страны.

Однако позитивные свойства естественных монополий в нашей экономике, несмотря на принятие ряда законов, указов и постановлений, регламентирующих и регулирующих их деятельность, не реализуются. В силу ряда причин реформы 90-х годов не привели к существенным структурным преобразованиям в отраслях естественной монополии, что затрудняет повышение эффективности их деятельности. Связано это, прежде всего с тем, что новые условия хозяйствования требуют и нового механизма взаимодействия всех экономических субъектов, являющихся как производителями, так и потребителями продукции ЕМ. Старое уходит с трудом, а новое тяжело приживается.
Прежний опыт командной экономики, не имеющий уже значения в полном объеме, тем не менее, не следует отвергать на сто процентов, используя его положительные стороны. К существующему мировому опыту следует подходить с осторожностью, максимально адаптируя его к российским условиям. Необходимо разумное сочетание первого и второго. Пока система взаимодействия естественных монополий и общества отработана плохо, носит во многом ограниченный характер, что обусловлено, не только практическими сложностями, но и недостаточной теоретической разработанностью проблемы формирования эффективного механизма государственного управления субъектами естественных монополий.
Теоретическая мысль не стоит на месте ни в нашей стране, ни за рубежом. Появляются новые взгляды на место и роль монополии в жизни современного общества, особенно в отношении естественных монополий, изменяются формы отношений между обществом и монополизированными отраслями. Наряду с изменениями, которые могут быть признаны как действующие в любых условиях и любых странах, все большее значение придается национальной специфике протекающих в этой области процессов.
Особое место занимают естественные монополии топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России, включающего газовую, нефтяную

монополиста. Не устраивает ситуация и менеджмент компании. Из-за спада потребления электроэнергии в промышленности резервы установленных мощностей выросли до 70 млн. кВт, что легло дополнительной нагрузкой на потребителей и оплачивается ими. Снизилась производительность труда в РАО «ЕЭС России»: количество работающих выросло за 90-е годы на 40% при 25-процентном спаде производства, почти на столько же увеличились потери в электросетях. Отрасль нуждается в модернизации, из 215 млн. кВт установленной мощности энергетического оборудования выработало свой ресурс более 15 млн. К 2000 г. этот показатель возрастет, по оценкам экспертов, до 35 млн. кВт. А еще через 5 лет изношенной окажется треть оборудования.
В российских условиях из трех субъектов отношений — государство -естественная монополия - потребитель - очевидно большей силой обладает монополия. Уменьшить ее экономическую мощь пытались, прежде всего, за счет усиления конкурентных рыночных сил, что до сегодняшнего дня не удавалось.
Попытки обеспечить цивилизованные формы функционирования оптового рынка (ФОРЭМ) успехом не увенчались. Этот рынок возлагаемых на него надежд не оправдал. Ожидаемой конкуренции между региональными энергокомпаниями, испытывающими дефицит энергии, не получилось. Главная беда этого рынка заключается в том, что он изначально мыслился как регулируемый. В самой идее ничего необычного не содержится, поскольку в области деятельности ЕМ по-другому быть и не может, но вся проблема состоит в том, кто выполняет функцию регулирующего органа. На сегодняшний день место конкуренции занимает регулирующая деятельность компании «РАО ЕЭС», которая сохранила контроль над продавцами энергии на оптовом рынке.
Критикуя «РАО ЕЭС», на это место претендовала ФЭК. В отчете «Об
1 Социально-экономические проблемы России. - СПб, 1999. - С. 160.