Принципы построения и механизм функционирования новой системы территориального стратегического планирования : На примере Республики Карелия

• Автор: Левин, Николай Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 158 с. : ил.

Глава 1. Теоретические аспекты и анализ опытастановления
новой системы территориального стратегического планирования
1.1. Развитие теории региональной экономики и управления
1.2. Анализ развития территориального планирования в России
1.3. Становление и сущность территориального стратегического планирования в условиях смешанной экономики
1.3. Система и практика территориального стратегического
планирования в Республике Карелия
1.4. Законодательное обеспечение территориального стратегического
планирования в Республике Карелия
Глава 2 Концепция социально-экономического развития как основа системы территориального стратегического планирования
2.1. Сущность и основные задачи Концепции социально-экономического развития Республики Карелия
2.2. Оценка основных проблем социально-экономического развития Республики Карелия и возможности их программного решения
2.3. Формирование механизмов реализации концепции социально-экономического развития Республики Карелия
2.4. Принципы взаимодействия уровней, ветвей власти
и институтов в процессе стратегического планирования
2.5. Комплексная программа социально-экономического развития
как среднесрочный инструмент реализации Концепции
Глава 3. Развитие и совершенствование подходов к территориальному
стратегическому планированию в Республике Карелия
З.Г. Согласованность стратегии с интересами СЗФО
3.2. Международные факторы стратегического развития РК
3.3. Реализация сценариев развития Республики Карелия
3.4. Столичная стратегия и ее встраивание в региональную стратегию
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Актуальность исследования. Формирование эффективной системы управления в условиях развития рыночных отношений и становления рыночных институтов в России невозможно без активной позиции органов государственной власти, выполняющих ряд функций, которые способствуют обеспечению социально-экономического развития и ускорения трансформационных процессов. В частности, это касается разработки и реализации социально-экономических стратегий развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований, выступающих в качестве инструментов консолидации общества. В целях эффективной реализации данной функции государства необходимо взаимоувязанное по целям, интересам, законодательно закрепленным полномочиям и средствам функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов управления.
При этом федеральные органы управления, создают общий правовой фон и реализуют общие принципы стратегирования социально-экономического развития. Особая роль в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития принадлежит региональным органам власти и органам местного самоуправления в силу дифференциации регионов России с точки зрения факторов и ресурсов развития.
Регионы - субъекты РФ, а также муниципальные образования имеют важное значение с позиции определения стратегических целей и интересов развития; как непосредственные субъекты социально-экономических отношений. Основными инструментами определения роли субъекта федерации в федеративных и международных отношениях, стратегических целей являются процессы выработки концепций и стратегий социально-экономического развития, основанные на использовании программно-целевого подхода и методов долго- и среднесрочного прогнозирования макроэкономических процессов.
Таким образом, на современном этапе социально-экономического развития России в целом и ее регионов разработка методологии и исследования отдельных вопросов в области стратегического управления и планирования развития территорий являются наиболее актуальными. В результате формирования многоукладной экономики, все увеличивающейся динамики процессов во внешней
среде на ведущие позиции выходят проблемы организации системного стратегического управления и мониторинга социально-экономических процессов. Методы директивного планирования, на основе которых была построена советская система планирования, не отвечают адекватностью и адаптивностью по отношению к изменяющейся макроэкономической среде, а потому не могут выступать в качестве приоритетных. Необходимо развитие и: совершенствование системы долгосрочного планирования и управления на основе методов и подходов стратегического менеджмента, согласования общественных интересов. Совершенствование методологии стратегического планирования развития территорий, учитывающей : интересы целевых групп населения и территориальную специфику, требует ее популяризации и обучения руководителей всех уровней. Поэтому, работы, посвященные методологическим вопросам стратегического планирования и управления представляют сегодня большой интерес, и значение, как для научной общественности, так и для органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Стратегическое территориальное планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности. Данный аналитико-творческий процесс акцентирует внимание на формировании основной региональной идеи на базе культурных ценностей, которая затем должна быть переведена на язык конкретной экономической стратегии, направленной на полное использование возможностей самореализации региона, его человеческих, природных и духовных потенций.
В России сегодня идет процесс разработки концепций- и стратегических планов социально-экономического развития субъектов РФ. Наиболее активно этот процесс идет с 1997-1998 гг. в Северо-Западном федеральном округе стратегическое документы социально-экономического развития имеют большинство субъектов. Активно включаются в этот процесс другие федеральные округа, например, Приволжский федеральный округ.
Очевидно, что в области стратегического планирования регионального развития складывается: ситуация, когда практика опережает научно-теоретическое обоснование. Поэтому в последнее время развиваются исследования в области стратегического планирования развития территорий. В России широкую известность имеют региональные и методологические исследования Института региоплексного и сбалансированного развитая республики. При этом на данном: этапе форма и содержание развития задаются понятием «осуществление новых комбинаций»: собственно инновационная деятельность, внедрение новых подходов и принципов в управлении, освоение новых рынков, задействование новых факторов производства, проведение соответствующей реструктуризации.
В соответствии с полнотой реализации целей и задач конкретного этапа сценария развития, осуществляется; корректировка заложенных в концепции стратегических целей и комплекса задач и мероприятий по их реализации, акцентирование внимания и ресурсов на проблемных участках, принятие решений о переходе к следующим этапам реализации концепции.
Принятие решения о разработке новой концепции основывается на результатах достижения целей реализуемой концепции. При этом проводится детальный анализ социально-экономического положения республики, сопоставление его с результатами предыдущих аналитический отчетов по мониторингу реализации концепции. Главной задачей на завершающем этапе является оценка реализации миссии и актуальности стратегических направлений развития, заложенных в концепции, обоснование вносимых изменений. Целесообразность проведения детального анализа социально-экономического развития республики обосновывается тем, что в ходе реализации концепции (особенно на последнем, инновационном, этапе) изменяются не только количественные показатели развития экономики и социальной сферы, но, что более важно, также и качественные (отраслевая структура экономики, структура внешнеэкономических связей, изменение организационных структур и развитие институтов гражданского общества). В результате этого изменяются приоритеты и стратегия развития.
Таким образом, региональная концепция, являясь инструментом долгосрочного стратегического управления социально-экономическим развитием, предполагает также обязательное соблюдение принципа преемственности и непрерывности реализации стратегических целей, постоянную текущую корректировку стратегии развития в соответствии с происходящими качественными преобразованиями в социально-экономической сфере региона.
Реализация концепции социально-экономического развития Республики Карелия осуществляется по двум направлениям: