Формирование и развитие социальной защиты сотрудников МВД : Вопросы теории и методологии

• Автор: Титов, Виктор Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 342 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы исследования социальной защиты сотрудников МВД России
1Л. Исходные теоретические принципы исследования проблемы социальной защиты военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел
1.2. Концепция воинского и правоохранительного труда как теоретическое основание исследования социальной защиты сотрудников МВД России
1.3. Социальная защита субъектов воинского и правоохранительного труда как экономическая категория
1.4. Институциональные и инфраструктурные компоненты системы социальной защиты сотрудников МВД России
Глава 2. Социальная защита субъектов воинского и правоохранительного труда: анализ отечественного и зарубежного опыта
2.1. Динамика процессов развития социальной защиты сотрудников МВД России (ретроспективный анализ)
2.2. Зарубежный опыт социальной защиты военнослужащих войск правопорядка и персонала правоохранительных органов
2.3. Исследование современного состояния системы социальной защиты сотрудников МВД России
Глава 3. Концепция развития системы государственной социальной защиты сотрудников МВД России
3.1. Регулирование отношений в сфере денежного довольствия в МВД России
3.2. Совершенствование системы пенсионного обеспечения субъектов воинского и правоохранительного труда
3.3. Сущность и методологические основы государственного страхования сотрудников МВД России
3.4. Социальные стандарты как основа формирования системы социальных гарантий сотрудников МВД России
3.5. Теоретические подходы к разработке Социального кодекса сотрудников МВД России
Глава 4. Государственная политика в сфере социальной адаптации военнослужащих, уволенных из внутренних войск МВД России
4.1. Анализ состояния проблемы социальной адаптации
военнослужащих, уволенных из внутренних войск МВД России
4.2. Социальная диагностика трудоустройства и профессиональной переподготовки бывших военнослужащих внутренних войск
4.3 Система программных мероприятий по социальной адаптации военнослужащих, уволенных из внутренних войск
Глава 5 Внегосударственные факторы и резервы укрепления системы социальной защищенности сотрудников МВД России
5.1. Создание кредитных союзов как способ организационноэкономического решения социальных проблем сотрудников МВД России
5.2. Роль ипотечного кредитования в решении жилищной проблемы субъектов правоохранительного и военно-охранного труда
5.3. Реализация потенциала домохозяйств как способ внегосударственного вспомоществования в деле укрепления социальной защищенности сотрудников МВД России и их семей Заключение
Библиографический список использованных источников Приложения

Актуальность темы исследования. Преодоление последствий системного кризиса, охватившего, прежде всего, экономику и социальную сферу жизнедеятельности российского общества, предполагает решение сложного комплекса задач социальной защиты населения. Это одна из наиболее острых проблем, вставших перед государством в процессе осуществления радикальных рыночных преобразований. Произошедшее в 90-е годы прошлого столетия значительное снижение уровня жизни населения отбросило за черту бедности более трети российских граждан. Появление безработицы в сочетании с разрушением традиционной патерналистской системы социального обеспечения граждан, отстранение государства от решения насущных жизненных проблем простых людей - эти и иные сопутствующие причины выдвинули вопросы социальной защиты населения на первый план. Без их быстрого и всеобъемлющего решения нельзя ожидать успехов на пути проведения как экономических, так и политико-правовых реформ в обществе.
Особое место в системе социальной защиты населения любого государства, заботящегося о своих гражданах и обеспечении национальной безопасности, всегда занимал сегмент, относящийся к специфической профессиональностатутной категории работников - сотрудников силовых, правоохранительных и правоприменительных структур.
Современный же уровень решения государством социальных вопросов сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел России1 пока остается под стать уровню их денежного, материально-технического и информационного обеспечения. Состояние сложившейся здесь системы социальной защиты оставляет желать лучшего: значительная часть социальных льгот и гарантий за лихолетия реформ была утрачена без адекватной замены, хронический дефицит бюджетных средств привел к обвальному секвестированию расходов по всему блоку социальных вопросов - жилищное строительство, медицинское, санаторно1 Сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел России - далее по тексту «сотрудники МВД России».

фондами потребления, в прямой материальной поддержке в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов»48.
Один из авторов учебного пособия «Право социального обеспечения» Буянова М.Н. считает, что все основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения, а все институты этой правовой отрасли направлены на защиту населения от
социальных катаклизмов. Исходя из этого, она делает вывод, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого49. По нашему мнению эта формулировка правильно отражает общую концепцию социальной защиты.
Ряд существенных аспектов социальной защиты военнослужащих раскрыты Коровниковым A.B. при исследовании ее становления, развития и правового регулирования в России. По мнению автора, «социальная защита военнослужащих — это наличие механизма реализации и гарантий
(закрепленных в законе) правового положения военнослужащих, это гарантия осуществления их прав и свобод»50. Иными словами, под социальной защитой военнослужащих автор понимает «систему политических, социальноэкономических, личных прав и льгот, а также гарантий со стороны общества, которые обеспечивают для них благоприятные условия службы и быта»51.
Все вышеуказанные определения по-своему справедливы и имеют право на существование, их авторы выделяют, как юридические, так и экономические аспекты изучаемого явления. На наш взгляд, правовые нормы априори должны быть вторичны по отношению к экономическим отношениям в обществе. Мы считаем, что государство может гарантировать своим гражданам определенные права и льготы только при наличии и по мере укрепления своих экономических возможностей. Примером тому является период становления и развития молодого Советского государства. Во время некоторой стабилизации
48 Антипьев А.Г. и др. Местное самоуправление - социально-политический институт гражданского общества. - Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 1999. - С.29.
Право социального обеспечения. Учебное пособие. / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: «Проспект», 2000. С. 12.
50 Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995.С.28.
Там же с.44.