Разработка методических основ оценки эффективности федеральной контрактной системы в строительстве

• Автор: Ильина, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Б.м.
• Количество страниц: 169 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЦЕЛЕЙ, ФУНКЦИЙ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
ЕЕ Выявление целевого вектора федеральной контрактной системы в современных условиях строительства
1.2. Структурирование функционала федеральной контрактной системы, как фактора инновационного развития инвестиционностроительной деятельности
ЕЗ. Анализ и выявление проблем федеральной контрактной системы в строительстве
ГЛАВА II. ИССЛЕДОВАНИЕ И ФОРМАЛИЗАЦИЯ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРАКТНЫХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
2.1. Анализ современных подходов к оценке мер государственного регулирования
2.2. Адаптация принципов оценки эффективности к особенностям федеральной контрактной системы в строительстве
2.3. Критерии и индикаторы эффективности контрактных мер государственного регулирования в строительстве
ГЛАВА III. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
З.Е Систематизация видов эффективности федеральной контрактной системы в строительстве
3.2. Разработка методических основ оценки эффективности федеральной контрактной системы в строительстве
3.3. Сравнительная оценка комплексного метода определения экономической эффективности федеральной контрактной системы с действующим порядком
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Проблема повышения экономической эффективности мер государственного регулирования носит всеобщий характер и одинаково актуальна для развитых и развивающихся стран, отраслей, регионов и сфер национальных экономик. В то же время на различных фазах жизненного цикла развития масштаб государственного регулирования не идентичен, как по целям и структуре мер, так и по их капиталоемкости. В условиях кризиса государственное регулирование принимает на себя весь спектр задач в диапазоне от поддержки отечественных производителей до выявления и развития новых лидеров роста. В этой связи обеспечение экономически эффективного режима государственного регулирования является центральной задачей оптимизации бюджетной политики.
Особенностью современного периода развития российской экономики является не только противостояние внешним вызовам, связанным с необходимостью оперативной ликвидации накопившихся диспропорций развития, но и решение назревших проблем модернизации национальной экономики, непосильных для частных инвесторов и пока еще достаточно разобщенной бизнес-среды. Реструктуризация национальной экономики в условиях мирового кризиса ужесточает требования бюджетной экономии и повышает экономический предел целесообразности использования государственных мер. Это самым непосредственным образом касается инвестиционно-строительной сферы. Будучи капиталоемкой, высокорисковой и имея долгосрочный циклический характер, именно инвестиционно-строительная сфера создает условия преобразования всех систем жизнеобеспечения граждан и общества в целом.
Сбои инвестиционного цикла строительства, вызванные кризисом, в сложившихся условиях не могут быть ликвидированы без участия государства. А это требует выработки обоснованных форм и методов государственного регулирования в области строительства. На практике сложился механизм государственного строительного заказа, но его анализ позволяет констатиро-

вать - государственные закупки строительной продукции не отвечают требованиям эффективности. В этой связи необходим многоаспектный анализ федеральной контрактной системы в строительстве, как с точки зрения содержания и структуры решаемых задач, оценки выгод регулирования государственных закупок строительной продукции и издержек сопровождения и администрирования государственного строительного заказа, рисков его реализации и возможных альтернатив, так и с точки зрения их сравнения и выбора наиболее эффективных механизмов удовлетворения государственных нужд в строительной продукции.
Анализ степени разработки проблемы государственных закупок строительной продукции, как основной функции федеральной контрактной системы в строительстве показал, с одной стороны, фрагментарность представлений об эффективности федеральной контрактной системы, эффективность которой, либо сводится к экономии бюджетных ресурсов, либо рассматривается с позиций эффективности инвестиционно-строительного проекта, как объекта государственного строительного заказа. Ни тот, ни другой подход не может быть принят за основу, т.к. не отражает экономической природы государственного предпринимательства и сводит оценку к адаптации производственных подходов к сфере государственного регулирования.
Решение проблемы оценки экономической эффективности федеральной контрактной системы в строительстве несомненно базируется на научном заделе и разработках, структурирующих понятие государственный про-кьюремент в строительстве. Этому научному направлению посвящены работы Асаула А.Н., Касянчика П.И., Кузьминова Я.И., Петрова К.В., Пешкова
В.В., Яськовой Н.Ю. Но их проблемные области касались разработки механизма государственного строительного заказа и акцентировались на выявлении экономической сущности и принципах государственного прокьюремен-та, а также проблемах экономической и информационной безопасности. Методические подходы к оценке эффективности мер государственного регулирования, выступающих в формате федеральной контрактной системы, тре-

/ Заключение договоров, соглашений по итогам проведения торгов

II Отслеживание точности выполнения условий государственных контрактов
1 г
III Организационное и консультационное сопровождение процесса реализации ГСЗ

IV Маркетинговый анализ рынка недвижимости и услуг, связанных со строительством, реконструкцией и ремонтом, в соответствии нуждами ГСЗ

V Проведение экспертизы и проверки исполнителей ГСЗ
1 г
VI Разработка методических указаний, норм, правил и регламентов для оптимизации процесса работы заказчика и исполнителей ГСЗ
Рис. 1.2.3. Схема реализации функциональных блоков этапов размещения и исполнения ГСЗ
Изучение содержания функциональных блоков стадии исполнения государственных контрактов выявило необходимость:
во-первых, регламентации организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта. Это предполагает издание рекомендаций по приемке продукции в ходе исполнения государственного контракта, подготовку кадров, оценку контрольной функции;
во-вторых, разработки порядка участия (наряду с представителями заказчика) специального представителя уполномоченного государственного органа для реализации возложенной на него обязанности по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации по отдельным категориям судебных споров, возникающих вследствие неисполнения государственных контрактов;
в-третьих, установления требований предоставления открытой инфор-