Система показателей эффективности региональной социально-экономической политики на примере национальных проектов

• Автор: Краснов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 166 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава 1. Основы разработки системы показателей эффективности

региональной политики на примере национальных

проектов
1.1. Национальные проекты в системе реализации социально-экономической региональной политики

1.2. Эффективность инвестиций как социально-экономическая категория

1.3. Сбалансированная система показателей в реализации

национальных проектов

Глава 2. Анализ факторов, определяющих эффективность

социальных инвестиций нацпроектов

2.1. Анализ сложившейся совокупности показателей эффективности социальных инвестиций нацпроектов
2.2. Определение наиболее значимых оценки эффективности
социальных инвестиций нацпроектов
2.3. Формирование сбалансированной системы показателей
эффективности социальных инвестиций нацпроектов
Глава 3. Адаптация системы показателей эффективности
социальных инвестиций к специфике национальных проектов
3.1. Определение специфики ССП для нацпроекта «Здоровье»
3.2. Адаптация ССП к особенностям нацпроекта «Образование» и «Доступное и комфортное жилье - гражданам 106 России»
3.3. Апробация ССП на примере реализации нацпроектов во Владимирской области
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Решение приоритетных государственных задач и эффективность функционирования любой экономической системы определяются результативностью использования имеющихся ресурсов. Каждое общество нацелено на максимально эффективное их использование, однако приоритетные направления социально-экономического развития и, соответственно, их ресурсное обеспечение, определяются общей политикой государства.
Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики.
В 2006 году был дан старт четырем приоритетным национальным проектам (далее также ПНП, нацпроекты, НП): «Здоровье»,
«Образование», «Доступное и комфортное жилье гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».
Национальные проекты, представляя собой проектную форму расходования средств, подразумевают целевой характер расходов, имеют специальный орган управления на федеральном уровне - Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
До 2008 года эффективность реализации нацпроектов определялась в основном по расходу денежных средств, направленных на реализацию запланированных мероприятий. Начиная с 2009 года, применяется система оценки, где помимо объема выделенных средств оценивается также эффективность по набору целевых индикаторов.
В настоящее время нацпроекты переименованы в государственные программы и переданы для реализации в профильные министерства. Однако суть и содержание выполняемых мероприятий не изменились.

Многие эксперты отмечают недостаточность и неполноценность существующей системы оценки эффективности реализации нацпроектов.
В настоящем исследовании автором предпринята попытка усовершенствования системы оценки эффективности государственных национальных проектов с помощью одного из самых успешно применяемых в мире инструментов стратегического управления и оценки эффективности деятельности организаций - сбалансированной системы показателей (далее также ССП).
Степень разработанности проблемы. Вопросы теории и практики социального инвестирования затрагивались в трудах ряда отечественных ученых, как И.А. Бланк, А.Б. Идрисова, Б.А. Колтынюк, А.Г. Лобко, А.ГТ. Морозова, Б.А. Райзберг, В.В. Шеремет, В.Д. Шапиро и т.д. Среди зарубежных авторов отметим работы Л. Гитмана, М. Джонка, О. Новотного, К. Столпера, Ф. Фабоцци, Я. Фишера, К. Хопкинса и т.д.
Теоретические основы научного исследования проблем региональной экономики были заложены в трудах Р.И. Шнипера, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, H.H. Некрасова, В.Н. Лексина, В.В. Кистанова,
Н.И. Лариной, A.C. Маршаловой, A.C. Новоселова и многих других. Исследования различных аспектов экономики Владимирской области, в том числе социальной сферы, проводились Ю. А. Дмитриевым, О. А. Доничевым, Л. К. Корецкой, В. А. Кретининым, Ю. Н. Лапыгиным, А. А. Мироедовым, Н.М. Филимоновой, К.В. Хартановичем и др.
Объектом диссертационного исследования выступает социально-экономическая система региона в части эффективности реализации национальных проектов, а предметом исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе оценки эффективности инвестиций в социальную сферу в рамках национальных проектов на региональном уровне.

Методическими Рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов52 выделены следующие виды эффективности проектов:
1) эффективность проекта в целом;
2) эффективность участия в проекте.
Для целей диссертационного исследования полезно также выделять инвестиционную эффективность:
1) коммерческую;
2) общественную.
Данная классификация основана на том, с позиций какого уровня оценивается инвестиционный проект: макроэкономического
(эффективность участия государства в проекте с точки зрения доходов и расходов бюджетов всех уровней) - осуществляется оценка бюджетной эффективности или микроэкономического (при учете последствий проекта для участника, реализующего проект) - проводится оценка коммерческой эффективности (рис. 1.6).
Если для коммерческих инвестиций социальный эффект является, по сути, побочным, то рассматриваемые в настоящем исследовании социальные инвестиции в основном и направлены на получение заметного социального эффекта.
Эффективность инвестиционного проекта

Социальная
Общественная -/ :
Коммерческая
7—Гч
Экологическая
Экономическая
Финансовая
Рис. 1.6. Структура эффективности инвестиционного проекта
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция)/ М-во экон. РФ, М-во фин. РФ, ГК по стр-ву, архит. и жил. политике от 21.06.1999г. № ВК 447.