Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Шаломенцева, Елена Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1. Институциональные основы муниципальной собственности
и ее роль в современной экономической системе
1.2. Структура муниципальной собственности, порядок
ее формирования
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
2.1. Анализ форм и методов управления имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований
. 2.2. Реализация правоспособности субъектов права муниципальной собственности
Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУШЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
3.1. Факторы, влияющие на повышение эффективности механизма управления муниципальной собственностью
3.2. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Конституция РФ определила местное самоуправление как важный элемент, основу конституционного строя. Являясь первичным уровнем организации публичной власти, местное самоуправление призвано, с одной стороны, участвовать в осуществлении задач государства, с другой — наиболее полно учитывать интересы населения, тем самым обеспечивая устойчивость и демократический характер развития общества, поскольку сформированные населением органы местного самоуправления наиболее доступны для населения, имеют возможность максимального использования ресурсов территории для удовлетворения местных потребностей, обеспечивают укрепление государственности на местном уровне.
Качественное совершенствование системы местного самоуправления, проводимое в настоящее время, по масштабам, глубине преобразований и перспективам можно приравнять к реформированию данной сферы общественных отношений.
В результате отделения местного самоуправления от государственного управления и децентрализации экономики произошло выделение муниципальной собственности, как особой формы собственности, отличной как от частной, так и от государственной. В соответствии с действующим законодательством муниципальная собственность выступает основополагающим признаком муниципальных образований и играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территориях муниципальных образований.
Выделение муниципальной собственности в самостоятельную форму собственности обусловлено объективными потребностями общества в обособлении части ресурсов, имеющих социальную направленность.
Современное состояние отношений муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализацию ее как экономической основы местного самоуправления и характеризуется множеством отрицательных явлений: муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения — высокозатратны, а местные бюджеты в большинстве своем дотаци-онны, обеспечение населения отдельными видами социальных услуг, как
правило, ниже социальных стандартов. Низкий уровень эффективности муниципальной собственности обусловлен неблагополучным состоянием местного самоуправления в целом.
Причиной неудовлетворительного положения является системный кризис в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, наиболее острыми проблемами которого являются:
- отсутствие четких принципов и критериев разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;
- высокие трансакционные издержки в управлении муниципальным сектором экономики муниципальных образований;
- монополия муниципального сектора экономики в отдельных сферах муниципального хозяйства;
- несоответствие правового статуса муниципальных предприятий целям и характеру их деятельности;
- несовершенство системы нормативно-правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.
В практике управления муниципальной собственностью новый этап характеризуется потребностью в упорядочении ее использования и совершенствовании управления имущественными комплексами муниципальных образований. Целями такого управления должны стать одновременное повышение эффективности (экономической выгодности) и результативности (выполнения социальных функций) задействования всех имеющихся в распоряжении муниципального образования имущественных ресурсов.
Возможность совершенствования процесса управления муниципальной собственностью в современной России определяется следующими обстоятельствами:
- стабилизацией политической обстановки и укреплением экономики в стране в целом;
- обретением местным самоуправлением, как самостоятельной формы публичной власти, определенной экономической устойчивости;
- формированием и развитием рыночной конкурентной среды.
статьи Закона, т.к. в случае перераспределения имущества по предложенной схеме неурегулированность этих вопросов создаст предпосылки к возникновению споров.
Нормы Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года, исходя из положения о том, что каждый уровень публичной власти должен иметь только ту собственность, которая необходима для реализации полномочий, возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами, в принципе создают новый подход к порядку формирования публичной собственности вообще и муниципальной - в частности.
До настоящего времени формирование муниципальной собственности осуществлялось путем перераспределения собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, передачи государственной собственности в состав муниципальной и приобретения муниципальной собственности как внутри муниципального образования, так и во вне.
Практика применения законодательства о разгосударствлении собственности с последующей передачей в муниципальную собственность по данным Комитета по управлению имуществом Владимирской области представлена в приложении 2.
В соответствии с законодательством формирование имущества муниципальной собственности осуществлялось также в результате создания предприятий, учреждений и организаций на территории муниципального образования.
Существующее, создаваемое и приобретенное имущество, полученная прибыль, иные объекты муниципальных предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность на праве хозяйственного ведения, являлись также объектами муниципальной собственности и закреплялись на праве хозяйственного ведения.
Имущество муниципальных учреждений, закрепленное за ними на праве оперативного управления, вновь создаваемое имущество, возможные доходы от разрешенной им деятельности, иные объекты, поступающие в их оперативное управление, также являлись объектами муниципальной собственности.