Совершенствование механизмов регулирования деятельности институтов развития в Российской Федерации

• Автор: Копнинская, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с. : ил.

Введение

I. Теоретико-методологические основы деятельности институтов развития

1.1. Генезис и современное понимание экономического развития

1.2. Институты развития и Банк развития в национальной экономике

1.3. Мировой опыт деятельности Банков развития

1.4. Проект развития: сущность и принципы реализации

II. Анализ деятельности российского Банка развития

2.1. Место и роль институтов развития и Банка развития в социально-экономической системе России

2.2. Механизмы государственного регулирования деятельности Банка развития

2.3. Портфель инвестиционных проектов Банка развития и анализ источников их софинансироваиия
III. Совершенствование механизмов регулирования деятельности российского Банка развития
3.1. Предложения по использованию модели «проектов развития» в деятельности Банка развития
3.2. Среднесрочный прогноз привлечения инвестиционных ресурсов в проекты развития
3.3. Методика выявления, структурирования и экспертизы проектов развития
Заключение
Библиография
Приложение

Введение
Актуальность диссертационной работы.
Вопросы долгосрочного развития национальной экономики, на некоторое время вытесненные антикризисной тематикой, сегодня снова выходят на повестку дня. В «Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 гг.»1, отмечено, что приоритетами среднесрочной социально-экономической политики Правительства станет реализация не только антикризисных мер, но также мер, обеспечивающих развитие национальной экономики: «решение долгосрочных задач модернизации и
повышения конкурентоспособности экономики страны, активизация действий, обеспечивающих переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией2 долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.»3.
В докризисный период в России были предприняты меры по формированию новых институциональных основ долгосрочного развития национальной экономики. В частности, в период 2005-2007 гг. создана система государственных институтов развития с капитализацией порядка 1,5 трлн. руб. Первой предпосылкой к этому стала смена курса федеральной экономической политики, провозглашенная в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 г.4, с «удвоения ВВП»5 на «диверсификацию экономики и переходу на инновационный путь развития». Второй предпосылкой являлась проблема недостатка долгосрочных инвестиционных ресурсов в экономике, обозначенная Министерством экономического развития РФ.6 По расчетам Министерства, для удовлетворения потребностей экономики России в «длинных» кредитах и сохранения при этом устойчивости национальной финансовой системы требуется дополнительный приток долгосрочных инвестиций в объеме 2-3% ВВП в
1 Министерство экономического развития Российской Федерации, сентябрь 2009 г.
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17.11.2008 г. «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»
3 п. 2.3. Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 гг.
4 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 г.
5 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 г.
6 Доклад «О задачах институтов развития по диверсификации экономики Российской Федерации», Министерство экономического развития Российской Федерации, 2007 г.

год.6 Третьей предпосылкой стала нецелесообразность дальнейшей стерилизации ресурсов Стабилизационного фонда Российской Федерации.7 На основании описанных предпосылок было принято решение сформировать систему государственных институтов развития, деятельность которой направлена на диверсификацию российской экономики и ее переход на инновационный путь развития. Основным источником финансовых ресурсов системы институтов развития стал Стабилизационный фонд РФ.
Перед институтами развития была поставлена задача преодоления «провалов рынка», препятствующих устойчивому развитию российской экономики. Крупнейшим и ключевым элементом системы институтов развитии является созданный в 2007 г. Банк развития8. Банк - как и другие институты развития -является инновационным для российской практики инструментом государственного регулирования. На сегодняшний день в России отсутствует опыт государственного управления подобными институтами, отсутствуют исследования, обобщающие имеющийся зарубежный опыт.
Таким образом, существует необходимость теоретического осмысления механизмов государственного регулирования деятельности Банков развития и выработки практических рекомендаций, направленных на создание эффективной модели деятельности российских институтов развития и, в частности, Банка развития. Все перечисленные выше обстоятельства обуславливают актуальность темы настоящей диссертационной работы.
Степень научной и практической разработанности проблемы.
Понимание экономического развития в современной экономической науке базируется на работах Г. Касселя, А.Маршалла, Д.Милля, Д. Рикардо, А.Смита, Й. Шумпетера. Во второй половине XX века - после выделения Экономики развития в самостоятельное направление экономической теории - значительный вклад в теорию экономического развития внесли такие ученые, как М.Бруно, Е. Домар, Р.Нурксе, П.Розенштейн-Родан, У.Ростоу, А.Строути, Ф.Харрод, А.Хиршман, Х.Чинери, (кейнсианская школа); Дж. Боук, Д.Йоргенсон, А.Льюис, Г.Рани, Дж. Фей (неоклассическая школа); С.Амин, П.Баран, Р.Пребиш, С.Фуртадо, А.Эммануэль (институционализм). После 1980-ых гг. ключевое
7 Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП)
8 Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

частный сектор, государство через своих представителей играет стратегическую роль в управлении БР.
В рамках дирижисткого подхода к деятельности БР, доминировавшего в развивающихся странах вплоть до 1980-х годов, последние рассматривались, как один из важнейших инструментов государства по управлению экономикой, генерирующий развитие в широком спектре ключевых отраслей, в том числе путем масштабных государственных инвестиций в эти отрасли. Кроме того, предполагалось, что через БР государство активно формирует предложение ресурсов на кредитном рынке, снижая уровень рыночных процентных ставок и обеспечивая широкий доступ национальных компаний к дешевым заимствованиям.
В рамках неолиберального подхода к деятельности БР, получившего распространение в 1990-х годах, декларировался отказ от элементов отраслевой политики, ограничение сфер деятельности БР поддержкой развития инфраструктуры, проведением природоохранных мероприятий и поддержкой малого и среднего бизнеса. При этом ключевую роль в деятельности БР должна играть информационно-организационная и техническая помощь
необходимости прямого финансирования компаний его условия по возможности должны приближаться к рыночным.
Спектр задач, па решение которых нацелена деятельность БР в различных странах [33]:
обеспечение для национальных компаний доступа к долгосрочному финансированию, формирование национальных рынков долгосрочного капитала;
осуществление инвестиционных проектов в отраслях экономической и социальной инфраструктуры, а также сельском хозяйстве;
поддержка новых областей деятельности, развитие которых
стратегически значимо для национальной конкурентоспособности, но

сдерживается «провалами рынка» ;

Формирование новых для национальной экономики областей деятельности, способных обеспечить существенный экономический рост, может требовать одновременных и скоординированных инвестиций во многих смежных отраслях. Однако отсутствие у компаний уверенности в намерениях представителей других отраслей осуществлять такие инвестиции не позволяет реализовать эту возможность. В этом случае речь идет о так называемом провале рыночной координации, требующем для своего преодоления вмешательства государства.