Организационно-экономические основы регулирования социально-экономического развития Южного Дагестана

• Автор: Джабраилов, Роман Алескерович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1 Теоретические аспекты исследования организационно-экономических основ регулирования регионального социально-экономического развития

1.1. Сущность пространственно-стратегического регулирования регионального развития

1.2. Теоретические предпосылки построения социальной региональной экономики

1.3. Государственная социально-экономическая политика

развития регионов

Глава 2 Анализ особенностей социально-экономического развития Южного Дагестана

2.1. Анализ основных социально-экономических характеристик и отраслевой структуры развития экономики Юж- 56 ного Дагестана
2.2. Анализ основных тенденций и показателей функционирования рынка труда Южного Дагестана
Глава 3. Направления совершенствования социальноэкономического развития Южного Дагестана

3.1. Стратегия социально-экономического развития Южного

Дагестана
3.2. Финансово-бюджетное обеспечение социальноэкономического развития Южного Дагестана
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Формирование и реализация государственной социально-экономической политики - это сложный и трудоемкий процесс, предполагающий последовательное осуществление ряда взаимосвязанных этапов, включающих определение целей, ожидаемых результатов, необходимых ресурсов, мероприятий и механизмов реализации.
Изучение экономики относительно замкнутых, самодостаточных хозяйствующих субъектов, необходимых и достаточных для стабильного экономического и социального развития, на базе приоритетного использования местных природных (сырьевых) и трудовых ресурсов, а также производственных мощностей при экономически оправданной кооперации с другими территориальными системами представляет несомненный интерес. На уровне мезоэко-номики могут и должны быть в комплексе решены проблемы экономического и социального развития на основе согласования деятельности хозяйствующих субъектов в интересах населения.
Однако усилившаяся дифференциация уровней социально-экономического развития регионов и особенно - прогрессирующее отставание большой группы регионов связано:
во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции и неодинаковой адаптацией к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти;
во-вторых, с ослаблением регулирующей роли государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаций;
в-третьих, с фактическим неравенством различных субъектов РФ в экономических отношениях с центром;
в-четвертых, с появлением большого числа проблемных регионов, характеризующихся остротой социальных, экономических, экологических проблем;
в-пятых, с ослаблением многих прежних экономических связей и вытеснением межрегиональных связей внешнеэкономическими.
Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизма. Поэтому для России стратегически важно проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации в уровнях социально-экономического развития.
С учетом всего этого особую актуальность и значимость приобретают исследования, связанные с разработкой организационно-экономических основ регулирования социально-экономического развития отдельного мезорегиона.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является исследование теоретических и методических основ регионального регулирования и разработка системы организационно-экономических мероприятий, направленных на повышение уровня социально-экономического развития Южного Дагестана.
В соответствии с целью исследования в работе ставились следующие задачи:
- уточнение теоретических основ процесса государственного пространственно-стратегического регулирования социально-экономического развития регионов России;
- исследование современных форм и методов государственного регулирования процессов социально-экономического развития регионов;
- анализ основных социально-экономических характеристик и отраслевой структуры развития экономики Южного Дагестана с целью определения степени депрессивности данного мезорегиона;
- анализ тенденций и показателей развития рынка труда Южного Дагестана, оценка эффективности проводимой политики занятости;

экспортного производства, ориентирующиеся на внешние рынки;
- научно-технические и научно-внедренческие зоны, создаваемые на базе технологических парков и также ориентированные на внешние рынки, к ним в первую очередь относятся так называемые "технополисы";
- сервисные зоны, представляющие собой разного рода финансовобанковские центры (оффшорные зоны), функционирование которых основано на привлечении иностранного капитала на льготных условиях25.
Довольно часто создаваемым СЭЗ предоставляется режим, позволяющий использовать преимущества зон разных типов. Они получают названия "зоны свободного предпринимательства", "специальной" или "особой экономической зоны", "территории особого режима", но зачастую различия между комплексными СЭЗ проявляются только в определении и конкретных целях создания, а инструментарий их функционирования остается схожим.
Правовые коллизии порождаются, прежде всего, несовершенством соответствующих региональных законов, которые на практике только приводят к бюджетным потерям в результате неоправданной раздачи налоговых льгот резидентам локальных СЭЗ. Предоставление налоговых льгот в СЭЗ в теории обычно обосновывается тем, что это стимулирует создание новых предприятий и тем самым способствует расширению налоговой базы в перспективе. Освобождение действующих хозяйствующих субъектов от уплаты налогов сопряжено с реальными потерями для бюджета территории.
Закон не предъявляет к резидентам СЭЗ требований об осуществлении хозяйственной деятельности именно на территории данной СЭЗ. Вследствие этого существует угроза перерождения СЭЗ в оффшорную зону, в которой предприятие регистрируется ради получения налоговых льгот, а хозяйственную деятельность при этом осуществляет на другой территории. Функционирование оффшорных зон не дает региону прироста рабочих мест или увеличения нало25 Шеховцов А., Шестакова М., Громов А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и пер-спективы в России. // Вопросы экономики.- 2000,- № 10.- С. 104.