Формирование организационно-экономического механизма развития лицензирования в рыночных условиях

• Автор: Атаев, Уллубий Арсланович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 170 с.

Глава 1. Теоретические основы формирования механизма развития лицензирования в рыночных условиях
1.1.Основные этапы становления системы лицензирования в Российской Федерации
1.2.Экономическая сущность и содержание лицензирования
1.3 .Закономерности и тенденции развития лицензионной деятельности в рыночных условиях
1.4 .Анализ зарубежного опыта лицензирования 4
Глава 2. Организационно-экономические аспекты лицензирования
2.1. Анализ деятельности Лицензионной палаты Республики Дагестан
2.2.Лицензионный сбор и другие платежи в системе лицензирования
Глава 3. Приоритетные направления совершенствования механизма развития лицензирования
3.1.Основные проблемы и недостатки действующей системы лицензирования Российской Федерации
3.2.Пути совершенствования системы лицензирования
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы. В процессе перехода от тотального огосударствленного хозяйства к рыночной экономике, а точнее к смешанной существенные изменения претерпели не только функции и направления государственного воздействия на экономику, но и методы такого воздействия.
С самого начала рыночных преобразований в России был допущен серьезнейший методологический просчет, поскольку роль государственного регулирования была сведена к минимуму, а сами преобразования были отданы во власть рыночной стихии. Вместе с тем, опыт промышленно развитых стран, осуществляющих глубокие рыночные преобразования, свидетельствует, что не контролируемый государством рынок, как правило, способствует ухудшению финансово-экономической и социальной ситуации в стране, что и произошло в России.
Сегодня справедливо подчеркивается необходимость
совершенствования системы государственного регулирования рыночной экономики, как в целом, так и ее отдельных методов.
Среди вновь появившихся у российского государства методов регулирования заметное место занимает лицензирование конкретных видов деятельности.
Система лицензирования в стране находится в процессе становления и носит заметный отпечаток проблем и трудностей, переживаемых российской экономикой.
В настоящее время система лицензирования Российской Федерации вступила на новый этап своего развития. Принят новый Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный закон принят в соответствии с пунктом 49 Основных мероприятий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. Согласно которому лицензирование является одним из
барьеров препятствующих созданию благоприятному предпринимательскому и инвестиционному климату.
Таким образом, актуальность данной темы заключается в том, что лицензирование является новым методом государственного регулирования, оно мало изучено, а также в связи с борьбой государства с
административными барьерами одним их которых называется и
лицензирование.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на столь широкое использование в Российской Федерации такого метода государственного регулирования, как лицензирования, не существует работ, посвященных его комплексному изучению, исследованию, анализу рассматриваемой проблемы, определению ее недостатков и путей совершенствования. Лицензирование особенно мало исследовалось
экономистами, хотя оно относится к наиболее жестким мерам вмешательства государства. Практика лицензирования всегда шла впереди теории, и это связано с большими издержками из-за отсутствия возможности предвидеть и избежать ошибок.
В то же время следует подчеркнуть, что существуют работы, в которых в той или иной степени рассматриваются важнейшие стороны лицензионной деятельности по конкретным видам деятельности, то есть рассматривается лицензирование на примере, какого то конкретного вида деятельности.
Среди зарубежных авторов, исследовавших некоторые особенности применения данного метода, необходимо назвать Э. Гелхорна, А. Кана, Р. Коуза, Л. Мизеса, П. Самуэльсона и других. В отечественной литературе вопросы лицензирования нашли определенное отражение в научных и учебнометодических работах таких авторов как С. Агеева, О. Олейника, С. Хавина А. Шестакова и других.
Автором собран, проанализирован и систематизирован материал об организации системы лицензирования в Республике Дагестан в лице Лицензионной палаты, организации по выдаче лицензий и осуществлением
лицензированию, производится ограничение круга субъектов, которым позволено заниматься предпринимательской деятельностью в какой-либо профессиональной области деятельности или в каком либо регионе; производится выдача или отказ в лицензии. Значение лицензирования тем более возрастает, что «органы власти могут влиять на их (получателей лицензии) деятельность различными способами, используя угрозы отзыва, аннулирование или отказа продлить действие лицензии».
В США лицензирование подразделяется на три уровня (федеральный, штата, городской). Все эти три уровня взаимно дополняют друг друга, покрывая (обеспечивая) все виды бизнеса. В США местные власти и власти штатов обладают широкими полномочиями как в области установления направлений деятельности, подлежащих регулированию, так и непосредственно в выдаче лицензий и регламентации порядка их получения. Уровень лицензирующего органа (федерация, штат, местные власти) вызван характером деятельности подлежащей лицензированию. Например, лицензирования телевещания (деятельности, как правило, выходящей за пределы одного штата) или производства лекарств (деятельности, потенциально опасной для населения) осуществляется на федеральном уровне, а лицензии на продажу алкогольных напитков или демонстрацию кинофильмов выдаются местными властями. Лицензирование профессиональной деятельности физическими лицами осуществляется, главным образом, на уровне штатов1. В незначительном числе случаев оно может быть произведено и органами власти федерации. Многие виды деятельности могут требовать получения разрешений несколько раз: для организации, как юридического лица, в целом (лицензии на ведение предпринимательской и т.п. деятельности) и на уровне специалистов.
Лицензирование предпринимательской деятельности
В американской системе лицензирования выделяются основные виды предпринимательской деятельности, среди которых находятся: