Совершенствование механизмов формирования интегрированных структур с участием государства

• Автор: Кузык, Михаил Георгиевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1. Интегрированные структуры: понятие, формы и механизмы создания, зарубежный опыт и российская практика, участие государства
§1. Понятие интегрированной структуры, классификация форм и механизмов интеграции
1.1. Определение основных понятий
1.2. Классификация форм и механизмов интеграции хозяйствующих субъектов
§2. Практика формирования объединений хозяйствующих субъектов в России и за рубежом
2.1. Зарубежный опыт
2.2. Российская практика
§3. Участие государства в формировании объединений хозяйствующих субъектов
3.1. Объединения с государственным участием за рубежом
3.2. Формирование объединений с участием государства в современной России: государственная политика и практические шаги
Глава 2. Создание интегрированных структур с участием государства в современной России: факторы и проблемы
§1. Основные задачи формирования интегрированных структур с государственным участием в современной России
1.1. Повышение эффективности функционирования предприятий
1.2. Обеспечение эффективного управления объектами государственной собственности
§2. Формы и механизмы создания интегрированных структур с государственным участием
2.1. Формы интеграции хозяйствующих субъектов
2.2. Механизмы интеграции хозяйствующих субъектов
§3. Основные ограничения процессов формирования интегрированных структур с государственным участием
3.1. Ресурсные ограничения
3.2. Ограничения концентрации капитала
3.3. Статусные ограничения
§4. Основные проблемы формирования и функционирования интегрированных структур с государственным участием
4.1. Практика решения ключевых задач интеграции в рамках существующих объединений
4.2. Проблемы практического применения механизмов формирования интегрированных структур
4.3. Влияние существующих ограничений на процесс формирования интегрированных структур
Глава 3. Совершенствование механизмов формирования интегрированных структур с государственным участием и развитие практики их применения
§1. Подготовка и инициирование процессов формирования интегрированных структур с государственным участием
1.1. Подготовка и согласование интеграционных проектов
1.2. Привлечение частных акционеров к созданию интегрированных структур, увеличение доли государства в капитале частных предприятий
§2. Развитие интеграционных механизмов и практики их применения
2.1. Рекомендации по совершенствованию механизмов формирования интегрированных структур с государственным участием
2.2. Развитие инструментов интеграции унитарных предприятий
2.3. Общая схема применения интеграционных механизмов
§3. Рационализация взаимоотношений в рамках интегрированных структур
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Список используемых сокращений
Приложение 2. Справочные материалы
Приложение 3. Основные результаты анкетного обследования

Актуальность исследования: С момента начала экономических преобразований в России происходит активное формирование централизованных объединений хозяйствующих субъектов - интегрированных структур. Подобные образования действуют в настоящее время едва ли не во всех сферах хозяйствования, многие из них играют ключевую роль в функционировании отдельных отраслей и регионов, а некоторые — и всей российской экономики.
Важной особенностью интеграционных процессов в современной России является активное участие в них государства. Формирование крупных хозяйственных объединений с государственным участием выступало и продолжает выступать в качестве приоритетного направления промышленной политики государства, одного из важнейших механизмов осуществления институциональных преобразований в реальном секторе. Данный механизм способен содействовать решению целого ряда актуальных задач социально-экономического развития России, в числе которых рациональное реформирование предприятий и отраслей, создание условий и мотиваций для их долгосрочного поступательного развития, повышение эффективности управления государственной собственностью, увеличение налоговых и иных поступлений от ее использования, обеспечение рационального взаимодействия и взаимовыгодного сотрудничества государства и частного бизнеса, привлечение инвестиций в производство и др.
Между тем, на сегодняшний день уровень развития методического аппарата формирования интегрированных структур с государственным участием представляется недостаточным.. В частности, на государственном уровне отсутствует четкая стратегия формирования подобных структур, не разработан общий методологический подход к использованию интеграционных механизмов для целей промышленного реформирования. Кроме того, сами механизмы формирования объединений с государственным участием характеризуются весьма низким уровнем теоретической и практической проработанности. Все это нередко приводит к использованию нерациональных интеграционных схем, отсутствию в составе создаваемых объединений необходимых участников и в конечном итоге существенным образом сказывается на эффективности интеграции.
Цель исследования: разработка методологических и методических рекомендаций по совершенствованию механизмов формирования интегрированных структур с участием государства.
Задачи исследования:
- уточнить понятие «интегрированная структура», классификацию форм и механизмов интеграции хозяйствующих субъектов;
- изучить практический опыт формирования промышленных объединений в России и за рубежом и специфику участия государства в данном процессе;
- выявить факторы, оказывающие непосредственное влияние на процессы формирования интегрированных структур с государственным участием;
- выявить и проанализировать ключевые проблемы, связанные с применением различных механизмов формирования интегрированных структур с государственным участием;
- уточнить и дополнить методологический аппарат формирования интегрированных структур с участием государства;
- разработать рекомендации, направленные на совершенствование механизмов создания интегрированных структур и развитие практики их применения.
Объект исследования: интегрированные структуры, создаваемые при непосредственном участии государства.
Предмет исследования: механизмы формирования интегрированных структур с государственным участием.
Метод и база исследования: Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды ряда специалистов и исследовательских коллективов, посвященные вопросам формирования и функционирования объединений хозяйствующих субъектов, управления государственным сектором экономики, реформирования промышленного комплекса, трансформации отношений собственности. В исследовании использованы труды С. Авдашевой, О. Белоусова, Ю. Винслава, Д. Гвишиани, В. Дементьева, Ю. Другова, Л. Евенко, Ю. Иванова, М. Ильина, П. Кузнецова, А. Кумара, В. Лексина, Е. Ленского, Г. Мальгинова, Б. Мильнера, А. Мовсесяна, Я. Паппэ, В. Рапопорта, В. Рудашевского, Ю. Симачева, Б. Смита-енко, А. Тихонова, Ж. Фурнье, И. Храбровой, В. Цветкова, А. Швецова, М. Эскиндарова и др. авторов, а также научные работы Института системного анализа РАН, Института экономики РАН, Межведомственного аналитического центра, Государственного университета - Высшей школы экономики, Института экономики переходного периода, Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», фонда «Бюро экономического анализа» и нек. др. организаций.
Основными источниками информации для исследования послужили: а) данные государственной статистической отчетности; б) материалы анкетного обследования предприятий-участников интегрированных структур, функционирующих в обрабатывающих отраслях российской промышленности, проведенного в 2000-2001 гг. Межведомственным аналитическим центром при участии автора; в) нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере корпоративного управления, антимонопольного регулирования, управления государственной собственностью, приватизации и др.; г) статистические и аналитические материалы министерств и ведомств, исследовательских центров и институтов; д) материалы российских и зарубежных средств массовой информации (в т.ч. электронных) и специализированных изданий.
Научная новизна исследования:
1. Выделен набор существенных признаков интегрированной структуры (юридическая самостоятельность, централизация управления, прозрачность и легитимность механизмов управления, экономическое единство) на основании которых уточнено понятие «интегрированная структура».
2. Обоснованы ключевые задачи формирования интегрированных структур с государственным участием в современных российских условиях: (1) мобилизация внутренних и привлечение внешних инвестиционных ресурсов, (2) обеспечение рациональных взаимоотношений и эффективного взаимодействия между предприятиями, (3) сокращения количества непосредственно управляемых государством объектов.
3. Определена совокупность базовых формальных механизмов формирования интегрированных структур с государственным участием: внесение акций в уставный капитал головной компании, закрепление акций в хозяйственном ведении или оперативном управлении голов-

Следует заметить, что по своей сути названные объединения не являлись холдингами. Действительно, их формирование не было основано (по крайней мере, первоначально) на концентрации акционерного капитала а осуществлялось за счет передачи органами государственной власти специально созданной головной компании некоторых своих полномочий по управлению предприятиями-участниками, или же путем добровольного делегирования последними этой компании некоторых координирующих функций. Таким образом, созданные в 1991 году структуры, в сущности, мало чем отличались от объединений «дореформенного образца».
В конце 1991 года Правительство РСФСР предприняло попытку инициировать процесс создания холдингов в топливно-энергетическом комплексе. В принятом им распоряжении от 23.12.1991 г. №182-р Минтопэнерго РСФСР совместно с Госкомимуществом РСФСР поручалось подготовить программу преобразования действующих объединений (комбинатов, трестов) и предприятий ТЭКа в холдинговые компании со 100-процентной государственной собственностью. Впрочем, менее чем через полгода этот документ был отменен (распоряжение Правительства РФ от 14.06.1992 г. №1111-р). Данными о формировании в период его действия каких-либо холдингов в рамках ТЭКа мы не располагаем.
Фактически процесс формирования государственных объединений «нового образца» начался в 1992 году. При этом первые подобные структуры возникли вовсе не в топливно-энергетических отраслях, а в сфере строительства.
Так, распоряжениями Правительства РФ от 08.01.1992 г. №№39-р, 40-р, 41-р, от 28.02.1992 г. №380-р и от 09.07.1992 г. №1245-р предусматривалось создание холдингов на базе соответственно строительных концернов «СТЕПС», «Электромонтаж» и «Стальконструкция», территориального строительного объединения «Череповецметаллургхимстрой» и Главного управления строительной промышленности Минобороны.
В 1992 году были созданы предпосылки к развитию еще одного (помимо образования холдингов на основе концентрации акционерного капитала) механизма создания объединений с государственным участием. Указ Президента РФ от 01.07.1992 г. №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», в частности, рекомендовал РФФИ, а также фондам имущества на местах передавать на договорной основе находящиеся в их владении пакеты акций до момента их продажи в соответствии с планами приватизации предприятий в доверительное управление ('траст) физическим и юридическим лицам. Вскоре возник и первый пример использования данного механизма в «интеграцион-нЕвожщгямяиие Правительства РФ от 28.09.1992 г. №1781-р одобрило предложение российских предприятий Межгосударственного межотраслевого концерна «ДеКО» о преобразовании последнего в АО «Акционерный концерн ДеКО». При этом предусматривалось, что РФФИ передаст в траст создаваемому АО принадлежащие государству акции участников концерна.
Во второй половине 1992 года, наконец, началось формирование холдинговых структур в рамках ТЭКа. Нужно заметить, что данный процесс был предварен выходом указа Президента РФ от 14.08.1992 г. №922 (далее - Указ №922), который устанавливал, что преобразование предприятий, объединений и организаций комплекса в акционерные общества, а также