Совершенствование управления недропользованием в условиях реформирования федеративных отношений

• Автор: Перепелкин, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Глава 1. Отрасли недропользования в ресурсо-ориентированной экономике субъекта РФ

1.1. Закономерности формирования территориально-производственного комплекса добывающего региона

1.2. Состояние и показатели воспроизводства минерально-сырьевой

базы региона

1.3. Характеристика ведущих компаний - производителей углеводородов

в регионе

Выводы по главе

Глава 2. Управление комплексом отраслей недропользования:

действующая модель взаимодействия федеральных и

региональных структур

2.1. Вопросы управления недропользованием в экономическом механизме федеративных отношений
2.2. Важнейшие задачи повышения эффективности управления недропользованием на современном этапе
2.3. Действующие принципы и формы взаимодействия региональных и федеральных структур в управлении комплексом отраслей
недропользования
Выводы по главе
Глава 3. Практические задачи реформирования управления недропользованием: экономические и организационно-правовые аспекты
3.1. Новый этап федеративной реформы и развитие систем управления недропользованием
3.2. Законодательные и договорные формы разграничения полномочий по управлению недропользованием в «сложноустроенных» субъектах

Выводы по главе
Заключение (выводы и рекомендации)
Библиография (Список использованной литературы)
Приложения
Актуальность проблемы. Осуществляемые ныне новации в сфере управления важнейшими народнохозяйственными комплексами страны имеют своей стратегической целью создать условия и стимулы ускорения экономического роста в России с ориентиром на удвоение ее ВВП в среднесрочной перспективе. Сообразно природе России как государства федеративного типа всякое совершенствование процессов управления в стране становится возможным только тогда, когда это совершенствование идет в русле:
* последовательного и четкого разграничения управленческих полномочий Федерации и ее субъектов;
* создания на каждом уровне реальных стимулов (заинтересованности) в принятии эффективных управленческих решений;
* балансирования расходных полномочий на каждом уровне управления с располагаемыми доходными источниками;
* постоянного согласования стратегии и приоритетов государственного управления с предпринимательским сообществом, интересы которого затрагиваются данным направлением реформ.
Именно в таком стратегическом плане должно, на наш взгляд, строиться и реформирование управления комплексом отраслей недропользования, играющим - и в настоящее время, и в обозримой перспективе - ведущую роль в ресурсном обеспечении нужд долговременного социально-экономического развития страны. Разумеется, естественные особенности данной группы отраслей формируют и определенную спецификуреализуемых здесь управленческих систем и их возможных новаций. Подобная специфика определяется особым характером недр как экономического богатства (объекта эксплуатации), а также исключительным значением данной группы отраслей как основы российской экономики, расширения ее налогово-бюджетной базы и экспортного потенциала. Все это создавало и создает достаточно мощное давление в сторону централизации процессов управления недропользованием, а
также формирующихся здесь доходных источников. Тем самым предопределяются и существенные трудности по дальнейшему совершенствованию механизма управления недропользованием именно в строгом соответствии с важнейшими принципами федеративных отношений.
Другая важная особенность, которую необходимо учитывать при анализе и мотивации федеративной компоненты в системе управления комплексом отраслей недропользования, - достаточно резкая локализация природных ресурсов по территории страны, особенно природных благ (месторождений), имеющих важнейшее общегосударственное значение. Например, в сфере производства (добычи) углеводородного сырья (государственное управление^ в которой и являются предметом данного исследования) степень территориальной локализации не только высока, но и даже заметно повышается.
В результате, складывается своеобразная ситуация, при которой федеративный аспект совершенствования управления недропользованием в разрезе его ключевых составляющих становится, по сути, проблемой взаимоотношений федерального центра и достаточно ограниченного числа субъектов Федерации, в границах которых концентрируется основная доля запасов и добычи того или иного вида природных ресурсов. Например, это - ХМАО и ЯНАО, если речь идет об углеводородном сырье (нефти и газе). Последнее создает определенные элементы асимметрии и даже противоречивости федеративных отношений, с чем нельзя не считаться как с серьезным экономическим и политическим фактором. В результате, курс на централизацию функций управления недропользованием и доходов от него находит экономически мотивированное положительное восприятие со стороны большинства (преимущественно дотационных) субъектов РФ. В то же время, попытки добывающих регионов несколько скорректировать происходящие изменения в управлении недропользованием и связанном с ним налогово-бюджетном процессе с позиции защиты принципов федерализма и обеспечения условий сбалансированного и устойчивого развития самих добывающих регионов, подчас не находят глубокого понимания в системе орются хорошие деловые отношения, поскольку предприниматели все больше понимают, что администрация автономного округа стремится к стабильности и открытости во взаимоотношениях с ними. Все принимаемые ею решения и выдвигаемые в адрес недропользователей требования неизменно имеют под собой объективную, юридически и экономически аргументированную основу.
В чем же конкретно проявляется двустороннее взаимодействие властей округа с нефтегазовыми компаниями? В первую очередь, оно проявляется в совместной разработке нормативно-правовой базы недропользования, то есть тех самых правил, которых впоследствии придерживается как Администрация округа, так и добывающие компании. В соответствии с принципами государства федеративного типа, на сегодняшний день на территории автономного округа, помимо федерального законодательства о недрах, действуют также и ряд соответствующих региональных законов. В их числе Закон ХМАО «О разработке месторождений углеводородов на территории автономного округа» от 26 июня 1998 г. № 57-оз и ряд других законодательных актов (более подробно см. соответствующий раздел списка использованной литературы). Аналогичную регулятивную роль выполняют также порядка семидесяти подзаконных актов, включающие постановления Губернатора округа, совместные постановления Губернатора и Министра природных ресурсов РФ, постановления Губернатора и Министра топлива и энергетики РФ, иные государственные нормативные акты, которые, в частности, регулируют взаимоотношения федерального центра и регионов в процессе управления недропользования и пр.
Основная масса таких нормативных документов, которые принимаются на уровне округа, согласовывается со специалистами окружной Лицензионной комиссии и представителями компаний - недропользователей еще на стадии подготовки и обсуждения проекта. В противном случае было бы просто невозможно качественно подготовить тот или иной нормативно-правовой документ ввиду огромного количества производственных нюансов. При этом в процессе такого сотрудничества добывающие компании объективно отстаивают свои интересы, ре-