Совершенствование системы планирования государственной поддержки развития дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации

• Автор: Елисеев, Алексей Андреевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с. : ил.

Содержание:

ГЛАВА 1. ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК ОТРАСЛЬ И СПЕЦИФИКА ЕГО

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

1 Л. Единая транспортная система в условиях перехода к рыночной экономике

1.2. Автомобильно-дорожный комплекс. Состояние и перспективы развития

1.3. Цель и задачи исследования

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СУБЪЕКТОВ РФ В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

2.1. Анализ системы финансирования развития дорожного хозяйства России

2.2. Оценка экономического потенциала регионов в развитии дорожного хозяйства

2.3. Анализ затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог

ГЛАВА 3. МЕТОДИКА ОБОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНОВ РФ
3.1. Анализ существующей практики планирования государственной поддержки финансирования развития дорожного хозяйства субъектов РФ
3.2. Классификация и качественный анализ факторов, определяющих потребность регионов в государственной финансовой поддержке дорожного хозяйства
3.3. Методика планирования государственной поддержки, реализации программ развития дорожного хозяйства субъектов РФ
3.4. Пример распределения государственной финансовой поддержки дорожного
хозяйства субъектов РФ, в соответствии с предложенным алгоритмом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИЗПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение
Приложение
Приложение

Актуальность темы. Развитие единой транспортной системы, отвечающей современным требованиям экономики и общества, предполагает совершенствование всех ее подсистем, в том числе и автомобильно-дорожного комплекса (АДК), на долю которого приходится более 50% объема перевозок грузов и около 40% пассажирооборота. Среди отраслей, обеспечивающих функционирование АДК, ключевую роль играет дорожное хозяйство, характеризующее степень обеспеченности экономики и населения в перевозках автомобильным транспортом и величину транспортных издержек на их осуществление.
Необходимым условием эффективного функционирования дорожного хозяйства является сохранение и дальнейшее совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования и последовательное выравнивание уровня их развития по всей территории РФ, что в свою очередь требует больших затрат ресурсов. Однако функционирование дорожного хозяйства происходит в пределах ресурсных ограничений, поэтому задача наиболее рационального их использования для достижения поставленных целей является основой эффективного управления отраслью и неразрывно связана с совершенствованием порядка планирования государственной финансовой поддержки, выделяемой из расходной части федерального бюджета на нужды дорожного хозяйства субъектов РФ. Отсутствие научно обоснованной методики такого распределения приводит к использованию при планировании субъективных методов и как следствие этого к недостаточно эффективному использованию финансовых и материально-технических ресурсов.
Теоретической базой для проведения исследования являются труды ученых и специалистов в области дорожного хозяйства, а также ведущих научно-исследовательских институтов и ВУЗов (Союздорнии, Росдорнии, Союздорпроект, МАДИ, КАДИ, ХАДИ и др.), где исследовались фундаментальные проблемы повышения эффективности планирования развития сети автомобильных дорог, а также рассматривались теоретические и

методические аспекты оценки состояния сети дорог, обоснования потребности в автомобильных дорогах и определения необходимых объемов работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и дорожных сооружений и эффективности затрат на их проведение.
Переход от планово-распределительной системы к рыночным условиям хозяйствования требует качественно иного подхода к организации плановоэкономической работы на всех иерархических уровнях управления народным хозяйством для всех временных этапов. Это в полной мере относится и к планированию воспроизводственных процессов в дорожном хозяйстве.
Таким образом, существует необходимость в разработке методики распределения государственной финансовой поддержки между субъектами РФ для выравнивания уровня развития территориальной сети автомобильных дорог, позволяющей дать ясное представление о возможной доли каждого субъекта РФ в общем объеме ассигнований на поддержание работоспособности и развитие дорожной сети.
Актуальность данной проблемы и определила выбор темы диссертационной работы.
Цель диссертационной работы - разработка методики определения приоритетности и обоснования размеров государственной финансовой поддержки, ежегодно выделяемой субъектам РФ из расходной части федерального бюджета на нужды дорожного хозяйства.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
проведен анализ современного состояния дорожного хозяйства как подсистемы АДК и определены перспективы его развития;
проведен анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование дорожного хозяйства;
проведена оценка экономического потенциала регионов-субъектов РФ и его влияния на уровень развитии дорожного хозяйства;

обеспечить потребность в финансовых ресурсах на развитие и
совершенствование территориальной сети дорог за счет средств собственных бюджетов, было принято решение о сохранении ТДФ субъектов РФ, но с условием их включения в соответствующие бюджеты субъектов федерации. При этом они описанные выше источники (налоговые платежи) их формировавшие, и в частности налог на пользователей автомобильных дорог, который служил основным источником поступления финансовых средств в ТДФ субъектов РФ, были полностью отменены,
В свою очередь был разработан, предусмотренный Налоговым кодексом РФ (НК РФ), транспортный налог, который, как планировалось, должен стать основным источником формирования денежных средств, необходимых для финансирования дорожных работ. Также, в соответствии с 28 статьей второй части НК РФ целевые бюджетные средства ТДФ субъектов РФ, помимо транспортного налога, стали формироваться за счет:
• акцизов на нефтепродукты в размере 50% доходов;
• земельного налога, в размере 100% доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ;
• поступлений от погашения задолженности, образовавшейся на 01.01.2003 по налогу на пользователей автомобильных дорог.
• государственной финансовой поддержки, в виде субвенций и субсидий, выделяемой из федерального бюджета РФ бюджетам субъектов РФ на финансирование дорожного хозяйства.
В общем виде действующая в настоящее время система финансирования дорожного хозяйства может быть представлена следующим образом: