Оценка социально-экономической эффективности региональных жилищных программ : На примере Республики Татарстан

• Автор: Гареев, Ильнур Фаилович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 221 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Сущность и структура жилищной системы
1.2. Эволюция системы жилищного строительства и её современное состояние
1.3. Экономическое содержание жилищной проблемы
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА
2.1. Особенности и формы реализации жилищной политики
2.2. Содержание региональных жилищных программ и их сравнительный анализ
2.3. Методика оценки социально-экономической эффективности региональных
жилищных программ
ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПРОГРАММЫ
3.1. Оценка социально-экономической эффективности региональной жилищной программы
3.2. Основные направления совершенствования региональной жилищной программы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. С последнего десятилетия двадцатого века в России осуществляется постепенный переход к принципиально новым экономическим отношениям, который обусловил необходимость кардинальных преобразований в жилищной системе. Смысл их заключается в проведении новой жилищной политики, адекватной сложившейся ситуации. Это порождает необходимость исследования вопросов становления новых подходов и механизмов реализации жилищной политики в переходный период.
Вопросы совершенствования жилищной политики и определения приоритетных направлений развития жилищной системы находятся сегодня в центре внимания органов государственной власти. Осознание негативных последствий экономического кризиса, проявлениями которого являются ухудшение демографической ситуации, расслоение общества и снижение благосостояния населения заставило государство выдвинуть в качестве приоритетного направления улучшение жилищных условий населения. Этому способствовали ряд факторов.
Во-первых, изменилась институциональная структура жилищной системы. Появились новые участники, между которыми распределяются функции в процессах воспроизводства нового жилья, финансирования строительства нового и распределения существующего жилья, а также обмена между собственниками. Реформирование жилищной системы определяет насущную потребность в оценке функционирования каждого её элемента.
Во-вторых, подоходное расслоение населения делает очевидной необходимость расстановки более чётких акцентов в ориентирах и приоритетах при решении социальных проблем в жилищной сфере. В связи с этим, в данной работе особое внимание уделено содержанию жилищной политики, которая рассматривает механизмы государственной поддержки отдельных категорий населения в улучшении жилищных условий.
В-третьих, развитие форм государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий предполагает изменение сути бюджетного финансирования с учётом требований рынка. Экономические возможности бюджета резко изменились, и социальные проблемы приходится решать в условиях дефицита ресурсов на эти цели. В силу этого, возрастает необходимость в проведении мониторинга и оценки эффективности бюджетных инвестиций с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в жилье с приемлемыми для бюджета затратами.
Степень разработанности темы. Большинство исследований, относящихся к области экономики жилищных отношений, появившихся в пореформенный период, направлены на изучение рыночной составляющей жилищной системы. В частности, рыночные преобразования в жилищных отношениях раскрываются в работах Е.Б. Жакиянова, С.Г. Крапчан, С.Б. Сиваева, B.C. Тапилиной. Процессы формирования и функционирования рынка жилья как одного из наиболее важных составляющих рыночной модели развития экономики страны рассматриваются И.А. Гусаровой, Р. Страйком. Проблемы адаптации населения к рынку, на фоне которой осуществляется жилищно-коммунальная реформа, освещается в работах П.В. Антипова, Е.Н. Сметанина и H.H. Минакова. Анализ потребности и потенциального платёжеспособного спроса на жильё в России проводился А. Гузановой, а также западными исследователями К. Анджеличи, Дж. Дэниелл, М. Тихомировой. В работах В.В. Бузырёва, Е.В. Егорова, М.В. Потаповой, B.C. Чекалина рассмотрены экономические основы функционирования жилищной сферы, раскрыты вопросы воспроизводства жилищного фонда, отражены современные аспекты организации управления жилищным строительством и эксплуатацией жилищного фонда. Поиск теоретических обобщений в области экономики жилищных отношений представлен в работах О.Э. Бессоновой. Исследование теоретического наследия западных жилищных систем осуществлялось на основе трудов К.В. Кияненко, Д.Е. Фесенко. В итоге, в центре внимания исследователей - разнообразие подходов и возможных решений острейшей из социальных проблем - жилищной проблемы.
Большая часть населения составляет ту группу, которая может участвовать собственными средствами в улучшении своих жилищных условий, но только при достаточно весомой государственной поддержке. Указанную проблему необходимо решать путём создания и реализации чёткого организационно-экономического механизма, позволяющего осуществлять оптимальное распределение бюджетных средств. Создание данного механизма требует разработки теоретико-методоло-

Общая потребность населения России в жилье составляет 1 569,8 млн м2, или 17 767,5 млрд руб. в стоимостном выражении (в ценах 2003 г.). С учётом того, что часть этой потребности может быть удовлетворена за счёт продажи жилья на вторичном рынке, потребность в строительстве нового жилья составляет 1 291 млн м2 (14 612,6 млрд руб. в ценах 2003 г.). Таким образом, потребность в строительстве жилья составляет 46.1% от существующего жилищного фонда, который сегодня равен 2,8 млрд м2.
Спрос на жилье, определяемый потребностью со стороны домохозяйств, имеющих средства и доходы в объёмах, достаточных для приобретения жилья при текущих ценах, в том числе с привлечением кредитных ресурсов, составляет по условиям 2003 г. 25% от общей потребности населения в жилье (378,6 млн м2, или 4 285,9 млрд руб. в ценах 2003 г.) [39, 8].
По данным опроса населения, проведённого фондом ИЭГ, 39% всех домохозяйств удовлетворены жилищными условиями; 34,7% готовы улучшать жилищные условия самостоятельно (приобрести и построить жилье - 28,5%, получить жилье по наследству, арендовать, обменять жилье и т.д. - 6,2%), 26,3% нуждаются в помощи государства, в том числе 7,1% домохозяйств рассчитывают на предоставление социального жилья (рис. 27, прил.4).
При условии предоставления частичной помощи со стороны государства (рис. 28, прил. 4) существенно увеличивается доля домохозяйств, ориентированных на улучшение жилищных условий путем приобретения и строительства жилья - с 28,5 до 49,3%, т.е. в 1,7 раза. При этом 9% домохозяйств в любом случае будут нуждаться в предоставлении социального жилья (рис. 29, прил.4). Респонденты в наибольшей степени готовы использовать ипотечные жилищные кредиты на приобретение готового жилья - 51,9%, 11,2% не хотят использовать ни один из вариантов финансирования и планируют использовать только собственные накопления (рис. 30, прил.4).
В итоге, потенциальный спрос на продукцию жилищного строительства весьма высок, его удовлетворение может обеспечить высокую загрузку соот-