Система оценки эффективности государственной политики в кинематографии

• Автор: Сохнев, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 261 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы оценки эффективности государственной политики в кинематографии

1.1. Оценка эффективности государственной политики

1.2. Основные принципы функционирования и международные тенденции развития киноотрасли

1.3. Теория и международный опыт разработки и реализации

государственной политики в кинематографии

Глава II. Анализ возможностей оценки эффективности государственной политики в кинематографии
2.1. Зарубежный опыт оценки эффективности государственной политики в сфере кинематографии

2.2. Тенденции развития отечественной киноотрасли

2.3. Методы разработки и реализации государственной политики

в кинематографии в Российской Федерации

Глава III. Построение системы оценки эффективности государственной политики в кинематографии в Российской Федерации
3.1. Система принципов, целей и задач государственной политики в кинематографии в Российской Федерации
3.2. Структура задач политики в кинематографии, разрабатываемой и реализуемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в Российской Федерации
3.3. Система оценки эффективности государственной политики в
кинематографии в Российской Федерации
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

Актуальность темы
В последние годы во многих государствах осуществляются преобразования системы государственного управления, направленные на повышение эффективности проводимой государственной политики с целью более полного соответствия ее результатов потребностям общества. В рамках преобразований внедряются новые методы управления бюджетными расходами, одним из важнейших среди которых является управление по результатам, основывающееся на оценке эффективности государственной политики во всех сферах государственного регулирования. Подобные реформы проводились и продолжают осуществляться в США, Великобритании, Новой Зеландии, Австралии, Франции, Нидерландах и других государствах [68], что придает актуальность теме оценки эффективности государственной политики.
В ходе реформ определяется достаточная и необходимая роль и функции государства, разрабатываются и внедряются наиболее результативные методы государственной политики, создаются системы контроля конечных результатов деятельности государственных институтов. Процесс оценки эффективности государственной политики становится ключевым как на начальном этапе преобразований, когда необходимо выявить наиболее проблемные элементы системы государственного управления, так и непосредственно в процессе реформ, в качестве одного из важнейших новых внедряемых методов.
Кинематография, являющаяся объектом государственной политики во всех экономически развитых и многих развивающихся государствах, также оказывается охваченной внедрением новых методов разработки и реализации государственной политики, поэтому может стать ярким примером, позволяющим проиллюстрировать возможность внедрения новых методов оценки эффективности государственной политики. Реализация государственной политики в кинематографии, как и в культуре в целом, обладает определенной спецификой, что во многом определяет различную степень внедрения современных принципов оценки эффективности проводимой в кинематографии политики в разных государствах.
В Российской Федерации, где бюджетная и административная реформы, начавшиеся в 2004 году, ставят своей целью повышение результативности

Конечным результатом процесса развития отрасли должно стать существование конкурентного рынка, полностью обеспечивающего разнообразный спрос потребителей и функционирующего в условиях самоокупаемости.
Еще раз повторимся, что в странах с наиболее развитой кинематографией, таких как Индия, США, бывший Гонг-Конг, являющихся в то же время крупнейшими экспортерами кинопродукции, масштаб государственного вмешательства в киноотрасль невелик. Государственная политика преимущественно осуществляется косвенными методами, притом что размер бюджетного финансирования строго ограничен. В государствах, где кинематография не получила столь значимого развития, но находится в числе приоритетных направлений, обеспечивающих общее развитие экономики и культуры, более активно применяются прямые методы регулирования, включая значительные объемы бюджетного финансирования. При этом наиболее оптимальным является государственная политика, не просто поддерживающая производство и продвижение национальных фильмов и тем самым создающая квазипредложение кинопродукции на рынке, а стимулирующая повышение их конкурентоспособности.
1.3. Теория и международный опыт разработки и реализации государственной политики в кинематографии
Специфика государственной политики в сфере кинематографии предопределяется тем, что кинематография представляет собой неотъемлемую часть культуры. Даже в тех государствах, где поддержка киноотрасли юридически закреплена в законодательстве как «промышленная политика» [52], предусмотренные меры во многом отличаются от классической модели промышленной политики. И на региональном, и на общегосударственном уровне присутствует значительное количество разнородных неэкономических критериев отбора проектов. Культурные критерии, такие как язык, на котором снимается фильм, или национальное происхождение, применяются даже в наиболее строгих законодательно утвержденных документах, определяющих принципы государственной политики в отрасли кинематографии.
Впервые государственная поддержка кинематографии стала применяться в период, когда в первой половине XX века во многих европейских