Роль государственного заказа в управлении социально-экономическим развитием региона

• Автор: Крымов, Вячеслав Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. Государственный заказ субъекта РФ

основные дели и механизмы реализации

1.1. Г осударственный заказ субъекта Федерации как интегральный

элемент систем управления на региональном уровне

1.2. Формирование нормативно-правовой базы регионального государственного заказа

1.3. Информационные аспекты формирования, размещения и

контроля государственного заказа

Глава 2. Проблемы и перспективы государственного заказа в концепции социально-экономического развития региона

2.1. Народнохозяйственный комплекс Московской области:

динамика развития и процессы управления

2.2. Основные показатели динамики и «наполнения»

государственного заказа Московской области
2.3. Перспективные направления развития практики
государственного заказа субъекта РФ
Глава 3. Муниципальный заказ: содержание, рамки
и цели регулирования со стороны субъекта Федерации
3.1. Муниципальный заказ в системе обеспечения потребностей социально-экономического развития территорий
3.2. Развитие практики муниципального заказа в связи с переходом
к новой модели местного самоуправления и местных финансов
Заключение (Выводы и рекомендации)
Библиография (Список использованной литературы)
Приложения

Актуальность темы исследования. Выход экономики Российской Федерации к тренду устойчивого развития позволил осуществить важные шаги по совершенствованию федеративных начал российской государственности и всей системы государственного управления. Эти шаги предприняты в рамках работы по конкретизации полномочий (предметов ведения) каждого уровня власти - федерального, регионального и местного, а также по усилению экономической обеспеченности данных полномочий. Одна из главных задач этих изменений - активизировать территориальное звено российской экономики, сделать его мощным локомотивом экономического подъема, роста производства, инвестиций и занятости.
Нынешний этап усиления федеративных начал руководства экономикой возлагает дополнительную ответственность на органы власти и управления субъектов РФ. В ближайшей перспективе им предстоит в полной мере освоить все современные методы экономического регулирования территориального социально-экономического развития, которые накоплены отечественной и зарубежной практикой. К числу таких методов решения общехозяйственных и социальных задач на региональном и территориальном уровне относится практика государственного заказа субъекта РФ и, соответственно, муниципального заказа в системе местного самоуправления. Этот аспект управления социально-экономическим развитием на территориальном уровне и пути его дальнейшего совершенствования заняли центральное место в данной диссертационной работе.
Система государственного заказа, т.е. закупок товаров, работ и услуг или - в терминологии национального счетоводства - государственного потребления хорошо известна в зарубежных странах, где она давно практически освоена и эффективно управляема как составной элемент общего администрирования и как важная часть бюджетного процесса. В российской экономике правовые, процедурные, ин-

ституциональные и иные начала государственного заказа, особенно, на региональном и - на муниципальном уровне пока находятся лишь в стадии становления и формирования разностороннего законодательного оформления.
Такая работа велась и ведется, в частности, и в Московской области, а также в рамках входящих в нее муниципальных образований. Опыт такой работы накапливается постепенно - как через определенные достижения, так и очевидные ошибки и трудности, которые приходится преодолевать на этом пути. В последнее время основная методическая и организационная работа в этом направлении в регионе ведется Министерством экономики Московской области. В числе важнейших результатов этой работы - подготовка системы законов субъекта РФ и постановлений Правительства области, позволивших упорядочить систему государственных закупок, что обеспечило рост государственного заказа за несколько лет с 500 миллионов рублей до более 3 миллиардов (2004 г.). При этом доля контрактов, заключенных в результате тендеров и конкурсов, увеличилась к настоящему времени с 30% до 75%. Соответственно, доля продукции, закупаемой у областных поставщиков, выросла с 28% до почти 60%. Государственный заказ субъекта РФ превратился, таким образом, в один из наиболее действенных инструментов региональной экономической политики-, инструментов, не только гарантирующих обеспечение материальных нужд важнейших бюджетных сфер экономики региона, но оказывающих заметное позитивное влияние на развитие производительных сил в субъекте Федерации. Этот эффект был достигнут как за счет расширения масштабов и структуры государственных закупок, так и путем постоянной работы над совершенствованием методических и процедурных сторон этой системы хозяйственных отношений в области. Правительство Московской области смогло, прежде всего, преодолеть главное обстоятельство, тормозившее ранее развитие системы государственного заказа, а именно хронические неплатежи в адрес поставщиков товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Вместе с тем, позитивные возможности государственного заказа как инструмента экономической политики на региональном уровне пока находятся лишь в

Основным способом осуществления закупок продукции для областных нужд законопроектом устанавливается открытый конкурс. Государственный заказчик в случаях и порядке, определяемых Координатором, вправе осуществлять закупку продукции для областных нужд способом, отличным от открытого конкурса. При этом заказчик самостоятельно определяет способ и порядок осуществляемой им закупки соответствующей продукции с учетом требований действующего федерального и регионального законодательства. Порядок проведения открытых и закрытых конкурсов (в том числе двухэтапных), а также порядок осуществления закупок и поставок продукции для областных нужд путем заключения договора государственной поставки с использованием метода запроса ценовых котировок устанавливается Правительством Московской области.
При размещении заказа на государственную закупку и поставку продукции, как этого требует законопроект, должны соблюдаться следующие условия:
а) размещение указанного заказа осуществляется после утверждения бюджета Московской области на очередной финансовый год;
б) заказы размещаются среди организаций независимо от их организационноправовой формы и формы собственности, а также среди физических лиц;
в) заказы размещаются на территории Российской Федерации;
г) размещение заказов на закупку и поставку продукции, производимой за пределами Российской Федерации, допустимо лишь в случае, если отсутствуют ее российские аналоги;
д) соблюдение интересов субъектов малого предпринимательства, организаций, применяющих труд инвалидов, и иных хозяйствующих субъектов, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области установлены квоты на поставку продукции для областных нужд и (или) иные льготы при размещении заказа на государственную закупку и поставку продукции.